永仁县航空航天产业园区

• 【禄丰县招商】禄丰市前三季度经济总量突破百亿 绿色产业链驱动高质量发展

  禄丰市围绕“一极两区”发展定位，以招商引资为抓手，推动经济结构优化升级。2023年前三季度，禄丰市地区生产总值、规模以上工业总产值等核心指标均突破百亿元大关，绿色能源产业集群加速成型，工业增加值同比增长8.5%，展现出强劲的发展韧性。 一、经济总量跨越式增长凸显发展韧性 2023年禄丰市主要经济指标实现历史性突破，前三季度地区生产总值与固定资产投资双双跨越百亿元门槛。规模以上工业总产值达231.38亿元，增速27.8%领跑滇中地区，增加值47亿元的背后，是绿色硅光伏、钛产业等五大产业链的协同发力。这种增长并非依赖传统资源开发，而是通过楚雄隆基单晶硅切片、龙佰新立氯化钛白粉等高新技术项目实现的质效双升。 二、绿色能源全产业链构建新增长极 禄丰市紧扣云南省打造“绿色能源牌”战略，系统布局五大产业链： 1.绿色硅光伏产业链以禄丰隆基三期20GW单晶硅切片项目为支点，形成从硅料到组件的完整闭环； 2.钛产业集群通过年产3万吨转子级海绵钛技改项目，实现从钛矿开采到高端钛材制造的升级； 3.锦润数控年产1000台龙门机床项目，标志着装备制造向智能化转型。这些项目推动清洁能源占比提升至规上工业产值的38%，较2022年提高6个百分点。 三、招商引资与项目落地双轮驱动 在“链长制”招商机制下，禄丰市前三季度引进省外到位资金同比增长21%，重点投向新能源与先进制造领域。龙佰集团20万吨氯化钛白粉、国钛金属12万吨四氯化钛等项目的落地，使产业链关键环节本地化率提升至65%。项目推进实行“五个一”工作机制，确保签约项目6个月内开工率达92%。 四、空间布局优化支撑可持续发展 禄丰市构建“一核两翼”产业空间格局：中部聚集硅钛新材料创新中心，东部发展数控机床制造基地，西部布局清洁能源示范区。这种布局有效承接滇中产业转移，2023年园区基础设施投资增长33%，标准厂房利用率达89%。通过淘汰落后产能，单位GDP能耗同比下降4.2%，实现经济增长与生态保护的良性互动。 当前，禄丰市正以百亿经济体量为新起点，通过科技创新与绿色转型双引擎，持续巩固滇中崛起增长极地位。随着在建项目陆续投产，预计全年绿色产业集群规模将突破300亿元，为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心提供重要支撑。

  2025-07-10

• 【南华县招商】2019年南华县政府工作报告

  2019年2月27日在南华县第十七届人民代表大会第三次会议上县长何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。面对脱贫攻坚、稳增长、偿债、各项督察反馈问题整改等重大工作任务和压力，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业富民、工业强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。一年来，县人民政府主要做了以下工作。 （一）经济运行持续稳中向好。以供给侧结构性改革为主线，全力落实“三去一降一补”五大任务。制定实施稳增长35条等措施，严格执行经济运行“五个主题”“五个一”制度，实行挂图作战，严肃跟踪问效，全县经济运行总体稳中向好、稳中提质。2018年，全县实现地区生产总值67.08亿元，增长11.6%。完成财政一般公共预算收入5.16亿元，增长8.1%，非税占比下降了10.75个百分点，控制在30%以内，完成财政一般公共预算支出21.52亿元，增长10%，财政收支分别突破5亿元和20亿元，税收质量提升显著，财政保障水平大幅提高。完成规模以上固定资产投资110.7亿元，增长25.8%，固定资产投资突破百亿元大关。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34216元和10644元，分别增长8.2%和10.2%。社会消费品零售总额达19.05亿元，增长12.3%。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，扎实做好重点领域风险防范和处置，严厉打击非法集资和互联网金融违法犯罪活动。大力化解政府债务，严格控制增量，逐年消化存量，偿还到期债务11.72亿元，争取到位补助资金14.6亿元，财政管理绩效综合考评位居全国县市第71名，获国家财政奖励500万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧扣全县脱贫摘帽目标，下足“绣花”功夫，脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦责任落实。全面落实《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《南华县脱贫摘帽“百日冲刺”行动方案》。层层签订工作责任书，及时将脱贫攻坚目标任务分解落实到县级各部门，完善乡镇指挥体系，认真落实“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”机制，强化督察检查及发现问题整改，建立层层落实的脱贫攻坚责任体系。聚焦力量保障。严格执行每周重点扶贫日、“四个所有”“四个一”“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”和农村群众会议等工作制度，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，选派驻村扶贫工作队77支282人，把挂包帮机制扩大到所有村组和农户，县级部门每天有三分之一以上的干部职工进村入户开展帮扶工作，所有干部齐聚脱贫攻坚第一线。聚焦工作重点。筹集各类扶贫资金15亿元，深入推进产业扶贫、基础设施、环境提升、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等工作重点，全力补齐贫困退出短板弱项，贫困地区生产生活条件明显改善。因村因户精准选择产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收举措;加大就业培训和劳务输出，建档立卡贫困人口外出务工6087人，实现人均务工收入1.87万元，安排建档立卡贫困人口农村公益性岗位和生态护林员1157人;1248户5198人易地扶贫搬迁户全部入住，完成农村危房改造4224户，对5378户住房进行改造提升，全面消除农村CD级危房;贫困家庭学生资助、结对帮扶实现全覆盖，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学;家庭医生签约服务率达100%，贫困人口住院规范转诊转院报销比例达90%，建档立卡贫困户全部享受健康扶贫政策，重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、中央省州单位定点扶贫扎实有效。聚焦工作短板。安排村集体经济发展补助资金356万元，128个村(社区)集体经济收入均达2万元以上;大力开展贫困户和贫困地区环境综合整治，推动环境改善常态化;抓实贫困对象动态管理，创新开展“六类人员”分类管理，切实消除“漏评”“错退”风险;深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动和群众困难问题“大排查、快解决”专项行动以及“爱心超市”等“十小工程”建设。通过脱贫攻坚，贫困地区的生产生活历史性改善，贫困群众的生活水平显著提升，群众对脱贫攻坚更加认同、更加满意。2018年实现1个贫困乡镇退出、66个贫困行政村出列、980户3570人脱贫，贫困发生率降至1.16%，贫困县退出指标均已达标，脱贫摘帽目标有望实现。 （三）乡村振兴战略稳步推进。坚持农业农村优先发展，出台乡村振兴实施意见，及时谋划启动实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。种植粮食40.53万亩，总产量达12.9万吨，实现十五年连增;收购烟叶987万公斤，均价达30.05元，列全州第一;新植花椒2万亩、中药材5万亩、特色蔬菜14万亩，野生菌交易量8283.5吨、交易额6.19亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标17个、绿色食品3个，“南华松茸”地理标志证明商标通过注册公示;奇济康、悦丰、力耕等农业龙头带动作用更加明显，江西正邦生猪养殖基地建设稳步推进，山地牧业健康发展，非洲猪瘟防控扎实有效，畜牧业总产值达11.54亿元;累计培育新型农业经营主体1615个，高原特色农产品加工产值达22.14亿元。突出生态宜居。深入开展县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，扎实做好乡村生活垃圾、公厕卫生、污水处理、集贸市场等环境卫生整治。全面推行“河(湖)长制”，设立河长537名、巡河员890名，各级河长累计开展巡河6338人次。实施天然林管护249.98万亩，加快近山面山、公路沿线、水源地等重点区域生态修复工作，完成小流域坡耕地水土流失综合治理2650亩。投资3200万元完成G56杭瑞高速沿线特色风貌打造，村容村貌焕然一新。突出乡风文明。全县农村全部建立农村生活垃圾收费和村组卫生定期轮流打扫长效机制，大力开展“村七条”“户十条”等农村环境卫生综合整治行动，扎实做好“卫生庭院”“村级文明户”等群众性评比活动，村庄环境、农户庭院环境取得突破性改善。突出治理有效。坚持自治、法治、德治相结合，现代乡村治理体系逐步健全完善。持续开展“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”整治，修订完善村规民约，农村纠纷有效化解。突出生活富裕。农村电商、休闲农庄、乡村旅游迅速发展，烟农户均收入2.62万元，菌农户均增收8500元，农村劳动力外出务工实现收入2.66亿元，全县全年实现农村经济总收入53.71亿元，增长11.59%。 （四）项目投资工作持续加强。充分发挥项目在经济发展中的引擎作用，持续抓好项目投资工作，全力夯实发展基础。狠抓项目投入。投入项目前期工作经费1472万元，充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，全方位、全过程加大在建项目监督管理，确保项目投资按序时进度顺利推进。永景高速公路、礼舍江流域土地开发、楚南经济带等110个重点前期项目顺利推进，全年新开工项目103个，实施重点建设项目156个，野生菌王国项目依法进入破产和资产处置阶段。狠抓“五网”建设。完成“五网”项目投资30.4亿元。昆楚大铁路复线顺利通车，南华站站前广场建成投入使用，南华跨入“高铁时代”;楚大高速灵官桥和毛板桥服务区提升改造等项目竣工投入使用，320国道县城过境线建设项目加快推进，红土坡大旭宇、罗武庄羊歇地等13座桥梁建成投入使用，完成农村公路窄路面加宽31公里，完成县乡村道路安全生命防护工程238.6公里，硬化村组道路408公里，“路长制”全面推行，“四好农村路”建设管理迈上新台阶，群众出行条件大为改善;代家箐水库、龙川江县城段河道治理、农村安全饮水工程等项目全面完工，草甸发水库、乡镇集镇供水工程、县城第二水厂及管网建设即将完工，小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程引水PPP项目、滇中引水工程南华段建设项目、土城桥水生态环境综合治理项目稳步推进，水利设施明显改善;新能源汽车推广使用工作全面加快，农村电网升级改造、天然气城市管网连接线及配套设施建设工程顺利竣工;新建移动通信基站37个，行政村4G网络和宽带覆盖率均达100%;南华通用机场建设项目前期工作加快推进。狠抓招商引资。坚持精准招商，签约引进凤山湖景区开发、云南瑞绿滇新材料项目等一批项目，招商引资州外到位资金突破百亿元大关、达到116.01亿元，增长30.2%。 （五）产业发展基础不断夯实。围绕省委、省政府打好“三张牌”和州委、州政府建设“2+3+5”产业体系的决策部署，持续实施“五大攻坚工程”，三次产业结构优化为23.2∶36.1∶40.7。工业经济加快发展。抓实企业精准帮扶专项行动，认真执行县级领导联系企业制度，帮助企业降低生产经营成本1074万元，加快“2+4”工业产业体系建设。吕合煤业恢复正常生产、90万吨技改项目加快推进，观音坝30万吨和永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目进展顺利，煤炭产业支撑作用进一步显现。一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线全面投产。园区建设快速推进。野生菌小镇加快推进，县城至老高坝工业园区道路、园区内道路基本完成，南华工业园区位居全省“10+50”园区考核前列。民营经济蓬勃发展。深入开展“四项支撑工程”“四个服务团队”“四进企业”活动，兑现113户企业奖励资金251.75万元，全年新增市场主体2207户，总数达13227户，民营经济实现增加值28.78亿元，占GDP的比重达42.9%，被评为全省“民营经济争先进位10强县”，茂森公司被授予全国“模范劳动关系和谐企业”称号。持续巩固全国电子商务进农村示范县成果，实现县域商品网上交易额1.5亿元，“互联网+党建+电商+扶贫”工程的做法被央视《新闻联播》报道，被评为全省电子商务重点县，野生菌信息港被表彰为全国电子商务示范企业。成功举办中国野生菌高峰论坛、中国·南华第十五届野生菌美食文化节、质量兴农万里行云南站启动仪式等活动，“世界野生菌王国”魅力更加彰显。扎实推动旅游革命，全面完成“一部手机游云南”南华版块建设，全年接待游客320.51万人次，实现旅游收入39.34亿元。金融、邮政、保险、电信业务总量不断扩张，新兴服务业快速兴起，第三产业增加值增长7.8%。 （六）县城功能品味大幅提升。以促进人的城镇化为核心，以提高质量为导向，加快推进新型城镇化进程。完善规划体系。《南华县城市总体规划修改(2017—2035年)》批准实施，南华高铁站片区控制性详细规划、野生菌小镇总体规划和修建性详细规划等专项规划编制完成，“多规合一”持续推进。加快市政建设。实施棚改977套，完成州下达任务的258%，县城西片棚户区改造开发建设快速推进，两旗屯预留地实现统规联建，建成保障房319套，聚鑫家园、湖畔佳苑二期和龙城花园二期、三期等一批地产项目稳步推进，环城南路、西河大道、菌王路建设加快推进，县城交通网络更加完善。创新管理方法。加强城市精细化管理，全面落实老城区等重点区域交通环境卫生整治并取得实效，累计整治“两违”建筑19.04万平方米，省道103线历史遗留问题整治取得阶段性进展，华强路东段、西段堵点打通，规范养犬行为，“街长制”经验在全州推广。提升城市功能品味。将县域周边15个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达95%以上;海绵城市、北片区市政基础设施项目启动实施，市政信息化建设全面加快;“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达246.9万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。 （七）重点领域改革成效明显。始终把改革创新和开放合作贯穿于推动经济社会高质量跨越式发展全过程，发展动力和活力不断增强。扎实推进深化改革。“放管服”改革全面推进，取消证明材料356项，取消行政职权153项，保留行政许可事项260项;搬迁新建政务服务大厅，集中进驻行政审批事项244项、服务事项100项，在线可办事项达75%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，全县营商环境和政务服务环境明显改善。农村土地承包经营权确权登记颁证工作、国有林场、自然保护区、税务机构、供销体制改革全面完成，供给侧结构性改革和开放型经济体制改革持续推进，新旧动能接续转换增能取得明显成效，生态文明体制、社会领域、商事制度改革和“双随机一公开”监管等深入推进，政府系统机构改革稳妥有序推进。全方位扩大开放。积极融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，完成十三五规划纲要中期评估，外贸进出口总额达2010万美元。加大科技创新力度。加快培育经济新增长点和新动能，平台经济、分享经济等新业态新模式持续壮大。新增国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业3户、省级科技型中小企业1户，获得专利50件，科技对国民经济的贡献率不断提高。 （八）民生保障能力显著增强。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，投入民生资金16.4亿元，占财政支出的80%。保障体系更加完善。兑现惠农补贴2803万元、“五大保险”4.22亿元，发放临时救助和医疗救助391.1万元、城乡低保2659.5万元。改扩建乡镇敬老院6个，县殡仪馆建设基本完成，全县经营性公墓、农村公益性公墓建设前期工作加快推进，民生保障能力明显增强。就业持续稳定。新增城镇就业3010人，农村劳动力转移就业23433人。发放创业贴息贷款502户5007万元，带动创业就业1514人，全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作取得良好成效，城镇登记失业率为2.9%。教育事业均衡提质。全面推进教育改革，学前三年儿童毛入园率达75.66%，九年义务教育巩固率达95.55%，高中阶段毛入学率达88.7%，县职中招生规模不断扩大;投资6154.8万元实施98个“全面改薄”项目，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查;引进优秀管理人才，推进课堂教学改革，完善校园建设和后勤管理，着力推进南华一中教学质量提升工程。健康南华扎实推进。“医疗、医药、医保”三医联动改革有序推进，药品采购“两票制”全面实施，分级诊疗取得良好成效，县乡医疗综合服务水平稳步提升。中彝医“一馆三中心一科一室”建设全面完成，县疾控中心综合办公楼建成投入使用，建设改造18个村卫生室，基层中彝医药服务能力提升“1155”培训经验在全国医政工作会议暨改善医疗服务工作会上作交流并在全州大力推广，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。文体事业持续加强。实施文体建设项目36个，新建村级文化活动场所236个，文化基础设施不断改善。成功申报省级非物质文化遗产传承人5名，举办建州60周年南华各项庆祝活动，广泛开展文化进万家、送戏下乡、业余文艺汇演等活动，群众性精神文化生活更加丰富。圆满举办首届中学生运动会，州民运会、州残运会团体总分均排全州第一。成立退役军人事务局，加强退役军人服务管理。县委10项重点工作、县人民政府25件惠民实事和县人大代表政协委员问政会承诺事项全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 （九）社会大局保持和谐稳定。全面加强生态保护，积极创新社会治理，不断强化安全监管，着力打造共建共治共享的社会治理格局。“法治南华”“平安南华”建设全面推进。社会治安防控体系更加完善，法律顾问制度全面落实。扫黑除恶专项斗争首战告捷，摧毁涉黑涉恶团伙3个，反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、“扫黄打非”等公共安全管理工作有序推进，基层平安创建工作持续加强，群众安全感和满意度进一步提升。持续做好“七五”普法宣传教育，完善“三调对接”联动工作体系，社会矛盾纠纷得到稳妥有效化解，信访工作有序可控。健全安全生产责任体系，深入开展“1+7”专项整治，安全生产、食品药品安全和防灾减灾等形势稳定好转，应急救援水平和防范治理能力明显提升。优抚安置政策全面落实，连续四届被命名为省级双拥模范县。民族团结进步示范创建成果持续巩固，宗教“一网两单”工作全面铺开，全县民族团结、宗教和顺。美丽南华建设步伐全面加快。“蓝天、碧水、净土”保卫战全面打响，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，第二次全国污染源普查工作有序推进，完成20个贫困行政村农村环境基础设施建设，县乡集中式饮用水水源地水质达标率为100%，农村垃圾处理设施不断完善。化工厂历史遗留砷渣处置加快推进，龙川江水环境综合治理和县城集中式饮用水水源地保护全面加强，485辆黄标车淘汰治理提前完成。中央环保督察“回头看”、省环保督察和国家土地例行督察发现问题整改有序推进，环境质量持续提升。过去的一年，全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，第四次全国经济普查取得阶段性成效，人防、统计、调查、供销、红十字、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震等工作取得新进展，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们始终坚持党对一切工作的领导，全面落实党要管党、从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。我们主动接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督以及群众监督、舆论监督，办理人大代表议案建议78件、政协委员提案145件，积极支持县纪委监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。我们扎实推进政府自身建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决纠正形式主义和官僚主义，强化审计监督，严格执行民主集中制，推进政务公开，不断促进作风转变和规范管理，行政效能不断提升。各位代表!一年来，面对精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对中央环保督察“回头看”、全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查、国家土地例行督察和省委专项巡视等政治体检，我们实事求是，坚决整改;面对工业企业运行困难、固定资产投资增速回落、财政“三保”压力加大等严峻形势，我们毫不懈怠，主动作为。事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、县纪委监委强化监督、大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、拼搏奉献的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和部队官兵，向所有关心、支持和参与南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，发展的基础还不够牢固。二是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，巩固脱贫摘帽成果、全面建成小康社会任务依然艰巨。三是财政收支平衡压力增大，偿债压力越来越大。四是城乡基础设施滞后，农业农村基础依然薄弱，环境保护压力大，城乡统筹、乡村振兴任务重。五是少数干部能力素质不适应新时代要求，转作风强服务仍然存在差距。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次全会、州委九届四次五次全会、县委十三届四次五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把巩固、增强、提升、畅通作为管总的要求贯彻好、落实好。紧抓重要战略机遇期，主动服务融入国家和省州改革发展战略，全面落实州委“1133”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“五个示范标杆”，着力抓好脱贫巩固、乡村振兴、统筹城乡、基础建设、民生保障等工作，加快推动经济社会高质量跨越式发展，奋力建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的“滇中西大门”，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，工作目标11%;财政一般公共预算收入增长5%;财政一般公共预算支出增长2%;规模以上固定资产投资增长15%，工作目标22%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;城镇调查失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。完成上述目标任务，必须重点抓好以下10个方面的工作： （一）继续抓好脱贫攻坚冲刺提质行动。坚持把脱贫攻坚作为第一责任和最大的民心工程，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。千方百计实现摘帽目标。在接受了省对贫困县退出专项评估检查的基础上，全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，确保如期实现贫困县摘帽目标。千方百计激发内生动力。持续开展“村七条”“户十条”行动，全面推行乡村垃圾处理收费制度，健全村组保洁员、轮流清扫、垃圾处理收费制度，推动人居环境持续提升。设立200万元的帮扶救助基金，进一步提高农村低保及特困人员供养标准，建立群众贫情动态监测救助机制，确保不因病因学因灾返贫致贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，抓好“爱心超市”等“十小工程”建设，继续实施群众困难问题“大排查、快解决”专项行动，认真落实农村群众会议制度，强化农村思想道德建设，激发贫困群众脱贫后的发展动力。千方百计巩固脱贫成果。坚持把提高脱贫质量放在首位，继续加强沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、定点扶贫以及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作，统筹整合各类资金，抓好水、电、路、网等基础设施建设，增强贫困地区发展后劲，确保贫困群众稳定脱贫。深入推进产业基地规模化、连片化、高效化示范建设，引导和扶持新型农业经营主体加快发展;继续推行“公司+合作社+基地+农户+电商”模式，让农民群众手中的资源发挥最大效益;实施第三期学前教育三年行动计划，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完善特殊学生救助和农村留守儿童关爱体系;持续落实省健康扶贫30条措施，深化“1155”工程，巩固国家级健康扶贫示范县工作成果;健全稳定脱贫长效机制，研究解决非贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困识别标准的群体缺乏政策支持等问题;开展贫困户巩固脱贫质量保险;继续坚持“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”的脱贫攻坚工作机制，强化后续帮扶，切实巩固脱贫成果。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，确保农民群众长期稳定增收、安居乐业。科学制定规划。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培强富民产业。实施“绿色+”“特色+”“互联网+”产业发展战略，坚定不移发展高原特色现代农业，打好“绿色食品牌”，稳定粮食播种面积在38万亩以上，推动烟草产业提质增效，全面完成987万公斤烟叶生产收购任务;新植花椒1万亩、中药材4.1万亩、马铃薯6万亩、萝卜8万亩以上，促进核桃等集约化经营;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，努力促进野生菌对外贸易，力争野生菌交易额达6.5亿元以上，继续实施好发展好农村电商，发挥其在农业产业发展、农民增收中的重要作用;举办“中国农民丰收节”。继续抓好非洲猪瘟防控。补齐短板弱项。持续做好礼舍江流域开发保护与修复，发挥草甸发、羊成、代家箐3座水库作用，推进生态林业、生态农业发展，打造礼舍江流域低热河谷热带果蔬种植区，把礼舍江流域乡镇建设为热带特色果蔬经济带。加快悦丰白芨基地、奇济康花椒庄园、雨露乡村田园综合体、正邦生猪养殖基地、沙桥万亩马铃薯示范带和5000亩特色蔬菜种植区等特色农业项目建设，推动农产品基地规模化。支持各类人才返乡创业创新，推进“一村一品”专业村建设，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体70个以上，提高农业组织化程度和产业水平，促进农民就地就近就业创业。持续做好电子商务进农村工作，推进农村产业融合，促进城乡产业、要素、文化融合。着力改善农村基础设施和公共服务，推进城乡公共服务均等化和城乡协调发展。全面改善乡村生产生活生态条件，实施村庄基础设施建设工程，建设乡村公路100公里、水利项目89项、提升改造电网1850户，深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，认真落实城乡人居环境提升及农村人居环境整治三年行动计划。加强乡村治理。传承中华优秀传统文化，弘扬传统美德和社会主义核心价值观，健全完善乡村治理制度、村规民约和公共法律服务体系，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，引导村民直接参与乡村治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）扎实做好项目投资工作。牢固树立抓项目促发展的理念，坚持把项目作为经济发展的主动力，实施好“稳投资抓项目”专项行动。全力争取项目。安排项目前期经费1000万元，立足区位、资源优势，准确把握国家和省州预算内资金的支持方向，用好用足用活国家支持项目投资优惠政策，积极向上汇报争取，精心谋划一批事关产业发展、民生改善等关联度高、带动性强的大项目、好项目，全年策划储备项目不少于200个，实施重点项目不少于260个。全力实施“五网”建设。全力推进综合交通、水利、能源、信息、物流“五网”建设，加快推进永景高速公路、通用航空机场、毛板桥水库清淤等项目前期工作;完成国道320县城过境段改道，实施370公里农村公路安全生命防护工程和不少于100公里的自然村公路改造，实施小箐河桥等6座桥梁的新建和改造，争取启动南华火车站至紫溪山公路建设，完成南景线、南大线55公里窄路面加宽工程。加快清水河、老厂河水库等项目前期工作;加快滇中引水南华段、小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程PPP项目建设进度;全面完成县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设。抓好2019年农村电网改造升级工程、110千伏罗家屯输变电站、35千伏红土坡变电站增容改造建设。全力改善南景公路沙桥至红土坡段移动通信质量，加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。加强大数据库建设，打通经济发展信息大动脉。充分利用现有的物流基础和优势建设物流园区，织密城乡物流配送网络，加快现代物流产业发展。完善项目机制。落实“一个重点项目一个专推小组一套工作方案”工作机制，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，加强土地等要素保障。深化与金融机构战略合作，加大融资工作力度，积极运用PPP合作模式，接纳社会资本，切实保障项目建设资金需求。 （四）加快推动产业转型升级。深入实施“产业富民、工业强县”战略，按照发展门户经济、枢纽经济、流动经济的要求，以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，稳步壮大产业实力。加快工业转型升级。深入实施“2+4”产业体系建设，做好新旧动能接续转换，加快吕合煤业90万吨、观音坝30万吨和永顺无烟煤锅铲箐15万吨技改，扎实推进一街煤矿技改项目，努力把我县建设成为滇西最大的产煤基地。充分发挥“四个服务团队”作用，落实“四进企业”制度，确保新增规上企业2户，规模以上工业增加值增长20%以上。加快推进野生菌产业园和塑木产业园建设，做强塑木、新型钢护栏等环保新材料。进一步完善园区基础设施，确保园区主营业务收入增长15%以上。全力加快野生菌小镇建设，把南华持续打造为中国最知名的野生菌加工基地、中国最大的野生菌交易集散地。提升第三产业实力。认真贯彻落实全国和全省民营企业座谈会议精神，更加重视民营经济发展，营造法治化制度环境，认真做好协调服务工作，继续安排不少于300万元的县级工业产业扶持资金，完善中小企业公共服务平台建设，实施中小企业成长工程，确保民营经济增加值增长12%以上，把民营经济打造为支撑我县经济内生增长的主体力量。推进“大众创业、万众创新”，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动市场主体优生快生、成长壮大，新增市场主体2200户以上。大力培育区域公共品牌，提升产品服务质量，加大电商产品开发力度，提升改造村级电商服务站20个，加快“云品荟”电子商务直供平台建设，力争建成院士工作站，全年电商交易额达1.8亿元以上。深入推进旅游革命，建设全域旅游游客接待中心，改造提升咪依噜风情谷，打造楚永攀古镇自驾游线路，加快镇南康养美食小镇、凤山湖景区和悦丰等三个田园综合体以及康养镇园村建设。举办好中国·南华第十六届野生菌美食文化节和首届南华“厨师节”，着力把南华打造为全国知名乡村旅游示范县、全国知名野生菌美食县、全国知名健康生活目的地。 （五）更加重视财税金融工作。始终把财税金融工作放在经济工作的首位，不断突出对经济发展的支撑作用。强化税收征管。落实积极财政政策，找准优势产业开发和税源培育的结合点，深挖税源潜力，精准服务企业，努力培育壮大税源基础和新的经济增长点。巩固提升烟草、能源等主体税源，扎实做好建安增值税征收，提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率;调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生。强化债务风险管控。强化政府债务风险预警，加强政府债务限额和预算管理，遏制隐性债务增量，确保到期债务偿还。积极推进融资平台改革，探索创新融资模式，在投资基金、资产管理、PPP等重点领域撬动社会资本特别是民间资本投入项目建设。积极申报地方政府专项债券和新增债券资金，多方筹集资金，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步发挥金融对经济促进作用。深化金融改革创新，建立健全结构合理、功能完善、安全高效的金融体系和地方金融监管体系，引导金融机构突出主业、做精专业，合理经营、防控风险。认真落实“新增贷款50%以上必须用于支持中小微企业发展”的要求，加大对实体经济的金融支持，力争全县金融机构存贷款余额增长10%以上。切实在健全政府性融资担保体系、加大直接融资和企业上市培育力度、积极吸引民间投资等方面取得实质性突破。强化资金争取。压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金达16.6亿元以上。 （六）协同推进“六城同创”。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，加快推进“多规合一”，全面实施“八大工程”，协同推进“六城同创”，着力建设“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新南华。实施净化工程。严格落实“门前五包”责任制，扎实开展“厕所革命”，落实保洁责任，确保城市干净清洁。实施绿化工程。开展“绿色南华”行动，年内创建成为省级园林县城，加快创建省级森林县城，创建省级“美丽县城”。实施美化工程。继续推行“河(湖)长制”“街长制”“路长制”，突出抓好特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造。实施亮化工程。编制灯光亮化专项规划，实施县文化活动中心亮化工程，做好老旧路灯改造，确保县城公共照明亮灯率达98%以上，户外广告灯光设施亮灯率达100%。实施环境整治工程。全面做好户外广告和门店招牌整治，实施棚户区改造1115套，加快推进棚改后续开发，依法整治“两违”建筑。整治规范县城商住小区市场秩序，认真整治非法客运行为。实施交通畅通工程。建设锦绣路、西城老街等市政道路5条，做好老城区道路改造提升，优化县城路网结构，全面实行停车泊位收费制度，加大交通违法查处力度。实施群众安全感满意度工程。全力推进“雪亮工程”，实现公共区域视频监控全覆盖，提高街面见警率，努力创建省级先进平安县;构建城市管理治理信息系统，抓好信息化统筹管理和大数据创新应用，加快信息基础设施建设和改造升级，推进智慧城市建设。实施全民素质提升工程。深入开展爱国卫生运动，引导广大市民养成良好的文明卫生习惯，推进国家卫生县城创建。 （七）着力保障和改善民生。进一步补齐民生短板，着力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新的进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。强化民生保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，重点抓好扩大参保面、稳步提高待遇水平和提升服务水平等工作，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续抓好全国第二批农民工等人员返乡创业试点工作，促进农村劳动力就近就业，新增城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业1.5万人次。强化公共服务。继续加大教育投入，加快推进学前教育发展，努力实现“一村一幼”目标，不断提高入园率和保教质量;加快龙川中学改扩建等学校建设项目，全面完成投资6154.8万元的“全面改薄”项目。调整优化小学校点布局和教育资源配置，强化控辍保学责任落实，推动义务教育内涵优质发展;继续支持南华一中改革发展，着力加强学校管理和教师队伍建设，加快提升教育教学质量;深化职业教育办学模式改革，促进校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育。加强县医院提质达标建设，完善重点特色专科和重点学科建设，抓好中彝医药工作，巩固提升全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进医养结合，实施全民健康提升工程，着力建设“健康南华”。加快社会化养老服务业发展，建设县老年护理院，加大社会救助力度，强化村级民政事务管理。加快残疾人事业发展，推进助残扶残措施落实。县殡仪馆投入使用，加快推进全县经营性公墓建设。强化文体惠民。推进农村文体活动场所建设，新建文体活动场所不少于35个。举办好首届农民文艺汇演暨农民体育运动会，不断丰富群众业余文化生活。 （八）不断深化改革开放。协调推进改革创新和开放合作，着力破解发展中的深层次问题，切实增强发展动力和活力。扎实推进各项改革。持续深化“放管服”改革，做好跨部门“双随机一公开”联合监管，大力推行“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，全面实现“六个一”目标。不断完善和实施市场准入负面清单制度，放宽民间投资领域、优化政府性资源配置，继续深化要素价格改革，进一步优化营商环境。加大经济体制改革，巩固“三去一降一补”成果，推动更大规模减税、更明显降费，降低全社会各类营商成本。全面完成政府系统机构改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产、殡葬等领域改革，深化财税、金融、价格、司法、生态文明、统计管理、社会治理等体制改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，允许土地经营权担保融资，防止耕地非农化。加大对中小企业创新支持力度，积极培育消费市场，改善消费环境，提高金融体系服务实体经济能力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，持续释放内需潜力，推动区域协调发展。提升开放合作水平。加大与高等院校、发达地区的沟通对接。主动融入国家“一带一路”战略、全省打造世界一流的“三张牌”和全州“1133”战略等系列决策部署，依托楚雄高新区，加快形成与周边区域协调发展、协同发展、错位发展、优势互补的全面开放新格局。下大力气抓招商，强力推进“一把手招商”，强化精准招商，突出产业招商、园区招商，注重招才引智和招大引强，培育有实力、资质高的建筑企业，壮大全县建筑业规模;强化签约项目服务和要素保障，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保全年招商引资州外到位资金增长20%以上。 （九）坚决筑牢生态红线。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好污染防治攻坚战。大力发展清洁能源，持续做好新能源汽车推广应用。着力开展“清水行动”，加大“两污”治理力度。争取实施龙川江、礼舍江重点流域水污染防治项目，加强县城集中式饮用水水源地保护，加快推进乡镇1000人以上集中式饮用水水源地划定工作，并加强保护，确保水质达标率达100%。全面完成化工厂历史遗留砷渣处置，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，认真开展“清废行动”，强化土壤环境管控，继续做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查工作。持续抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改，全面完成三峰山自然保护区缩减等问题的整改。扎实推进全县生态文明创建工作，所有乡镇获得省级生态文明乡镇命名，确保创建成为省级生态文明县，努力把南华建设为全省最美的县市之一。 （十）持续保持社会和谐稳定。推动实施安全工程三年行动计划，严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治，下更大气力抓好食品药品、道路交通、煤炭生产等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面提升公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强灾害监测预警和应急队伍建设，确保安全生产形势持续稳定。完善立体化信息化治安防控体系，提高村(社区)网格化服务管理能力，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。持续开展“七五”普法宣传教育，繁荣法治文化，加强社会信用体系建设。认真学习借鉴“枫桥经验”，坚持党政领导定期接访和包案化解重大信访问题工作机制，着力化解社会矛盾纠纷，实现人民安居乐业、社会安定有序。巩固民族团结进步示范创建成果，抓实宗教“一网两单”工作，依法管理宗教事务。科学谋划“十四五”前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，加强退役军人服务管理保障，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，实现全年各项目标任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力推动南华经济社会高质量跨越式发展，需要我们持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府良好形象。 （一）提高政治站位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在政府建设的首要位置，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府以及县委决策部署，保证政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。 （二）切实改进作风。坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心中，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩“三公”经费支出，将更多的公共资源向民生倾斜。不断转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，把2019年作为“营商环境提升年”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决反对“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、装样子、喊口号、不落实等懒政怠政、为官不为等问题，旗帜鲜明为勇于担当者鼓劲撑腰。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神”，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加精细的功夫，推动各项工作落实。 （三）坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本要求。尊崇宪法和维护宪法权威，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。增强“八大本领”、锤炼“五个过硬”，全面提高政府系统工作人员应用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥法律顾问作用，切实转变政府职能，提升行政能力。加大政务公开力度，提高政府工作透明度和决策公众参与度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督，支持县人民法院、县人民检察院独立行使职权，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，扎实做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作。 （四）推进廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。自觉遵守《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，不踩纪律“高压线”，不打纪律“擦边球”。坚决从思想上政治上组织上纪律上作风上全面彻底肃清白恩培、仇和等余毒，消除侯新华、赵海仙等腐败案件的严重危害和恶劣影响。进一步压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正发生在群众身边、发生在扶贫领域的不正之风，严肃查处损害群众利益等腐败行为。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，强化重点领域和关键岗位监督，擦亮廉政底色，当好廉政角色，守好廉政本色。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!政府工作报告要素解读1.“六类人员”分类：A类：远超贫困标准的非贫困户;B类：生活存在一定困难的非贫困户(主要从收入不达标或处于贫困线边缘、住房不安全、医疗支出大、教育负担重、家庭成员主要劳动力有重度残疾人等方面界定疑似“漏评”);C类：已稳定脱贫的脱贫户;D类：超过脱贫标准不多、脱贫相对不够稳定的脱贫户(主要从收入来源不稳定，退出勉强、住房不安全，行业扶贫政策落实不到位，未完全实现“两不愁、三保障”等方面界定疑似“错退”);E类：2018年计划脱贫的现有建档立卡贫困户;F类：2018年底不能脱贫的现有建档立卡贫困户。2.爱心超市：即利用乡镇、村(社区)闲置房屋和活动阵地设立超市，发动农村群众通过积极发展产业、弘扬家风美德、参加环境卫生及村集体活动等获得积分，并用积分到超市兑换实物。3.十小工程：即在推动“自强、诚信、感恩”主题实践活动中，建好一个宣讲团、办好一个讲坛、用好一个“大喇叭”、演好一出小戏、建好一个爱心超市、规范好一批村规民约、执行好一套卫生保洁制度、树好一批文化村寨、坚持好每周一天的“帮扶日”制度、设好一个“奖勤曝懒”红黑榜。4.河(湖)长制：即“河长制”和“湖长制”，由各级党政主要负责人担任河流、湖泊的“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，目的是为了持续保持河清水洁，构建岸绿鱼游的良好生态环境。5.“村七条”“户十条”行动：“村七条”即在村组环境卫生整治中做到：一是有卫生公约;二是建立健全垃圾处理收费制度;三是有轮流打扫环境卫生制度;四是村内无垃圾、污水;五是畜禽圈养;六是不乱堆柴火、杂草、乱石;七是至少每月轮流打扫一次公共区域卫生。“户十条”即在农户环境卫生整治中做到：一是人畜分离;二是有厕所;三是院内无杂草、垃圾、污水;四是室内干净，家具物品摆放规整;五是有条件的贫困户，厨房、客厅、卧室分设，厨房有吃饭桌椅、锅碗瓢盆，卧室床上用品干净整洁;六是有四季换洗衣服，衣服干净不破损;七是每天打扫一次卫生;八是养成每天冼脸、洗脚、刷牙的习惯，有干净的毛巾、牙刷、香皂、洗发水等用品;九是不喝生水，有烧水壶和热水瓶;十是不酗酒。6.路长制：即由县、乡(镇)、村三级负责人分别担任县道和县管省道路长和分路长，负责组织领导全面实施公路环境综合治理，目的是为了全县公路实现“八个无”，即：交通标志前后500米无广告，无违法建筑物和地面构筑物，无违法搭接道口和占用挖掘公路，无违法跨越和穿越公路的设施，无违法非公路标志，路基路肩边坡无非法种植物，无摆摊设点和打场晒粮，公路用地范围内无堆积物。7.“三张牌”：即省人民政府提出的打好绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.五大攻坚工程：即新旧动能接续转换增能攻坚工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、市场主体培育攻坚工程。9.“2+4”产业体系：即巩固提升啤酒、煤炭等传统产业，培育壮大野生菌加工、新能源、新型建材、生物医药及大健康四大新兴产业。10.四项支撑工程：即新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产工程和增值增效工程。11.四个服务团队：即企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队。12.四进企业：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。13.十绿：即绿色城区、绿色城郊、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色水岸、绿色产业、绿色文化。14.六个一：即企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。15.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“1155”工程：即以“乡村医务人员会背诵100个中彝医药汤头歌(方剂)、知晓100种中彝药饮片功效、清楚识别50种当地常见的中草药、熟练掌握运用5类常用的适宜技术”为抓手，促进全县中彝医服务水平全面提升的惠民工程。17.三调对接：即人民调解、行政调解、司法调解对接。18.“1+7”专项整治：即1个总体方案，7个专项行动。1个总体方案：国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改专项整治行动总体方案。7个专项行动：煤矿安全生产专项整治行动、非煤矿山安全生产专项整治行动、危险化学品安全生产专项整治行动、交通运输安全生产专项整治行动、道路交通安全违法行为专项整治行动、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动、铁路建设项目安全生产专项整治行动。19.一网两单：即建立宗教工作网格化管理体系，宗教工作问题清单、责任清单。20.“气十条”“水十条”“土十条”：“气十条”即国务院印发的《大气污染防治行动计划》。一是加大综合治理力度，减少污染物排放;二是调整优化产业结构，推动经济转型升级;三是加快企业技术改造，提高科技创新能力;四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应;五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策;七是健全法律法规体系，严格依法监督管理;八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理;九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气;十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。“水十条”即国务院印发的《水污染防治行动计划》。一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。“土十条”即国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。21.“1133”战略：即州委州人民政府提出的着力实施“一极、一枢纽、三高地、三区”战略。一极：努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极。一枢纽：国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国 中南半岛经济走廊重要战略枢纽。三高地：打造对内外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地。三区：打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。22.“六城同创”：即开展文明城市、卫生县城、园林县城、先进平安县城、森林县城、新型智慧城市创建活动。23.厕所革命：即革除厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，建立整洁卫生、美丽独特、科技环保的厕所新样态，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。24.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【牟定县招商】2019年牟定县政府工作报告

  2019年3月2日在牟定县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赖有常各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是推进牟定高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定信心抓发展，迎难而上促跨越，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进。在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫摘帽兑现了有时限、有质量的庄严承诺，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。 经济保持稳步增长。据统计，实现地区生产总值54.83亿元，同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元，同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元，同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关，达10315元，同比增长9.5%。县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务较好完成，“十三五”中期目标任务全面实现。 重点工作有力推进。全力以赴做好服务保障工作，事关牟定长远发展的昆楚大扩容、楚姚高速、滇中引水等重点项目加快推进，永广铁路、楚攀油气管道过境段全面完工;全国电子商务进农村综合示范县、云南省可持续发展试验区获立项支持，省级民族团结进步示范县、省级园林县城、省级生态文明示范县、省级卫生县城创建成果丰硕。 发展瓶颈化解突破。推进“多规合一”，编制空间一张蓝图，发展空间不断优化扩展。左脚舞山城环线全线贯通，打通北干道断头路，打造龙川河滨河休憩景观带，完成化湖东北角景观提升改造，县城地下综合管廊、化佛山庆丰湖旅游基础设施项目全面启动，棚户区改造有序推进，茅州古镇开工建设，先后解决城镇发展土地征用留地安置遗留问题12个，一些过去解决难、难解决的问题得到有效落实。 民生福祉持续改善。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，8项惠民工程、10件民生实事较好落实，各项民生支出达12.08亿元，占公共财政支出的71%，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。各位代表，我们在聚精会神的实干中，实现了经济社会有速度、有质量、有效益的健康发展，实属来之不易。尤其令全县人民振奋的是，经过国务院扶贫开发领导小组考核评估和省人民政府批准，2018年9月29日，牟定县正式退出贫困县，率先在全省脱贫出列，甩掉了多年的贫困帽子，被表彰为“云南省2018年扶贫先进集体”，充分展现了全县干部群众攻坚克难的干劲、敢打硬仗的拼劲、久久为功的韧劲，做出了“牟定实践”“牟定示范”，这是我县经济社会发展史上的一个里程碑，必将载入史册!一年来，我们始终讲政治、强定力，政治方向更加坚定。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、落实在行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好新时代牟定工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代牟定各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府及县委决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，主动服务和融入省州发展战略，深入推进“一枢纽两区三基地”建设，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在牟定落地生根、开花结果。一年来，我们始终抓主线、培产业，经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展，粮食产量持续稳定，实施“2260”高端特色优质烟叶项目，全面完成烟叶收购任务，烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户，实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大，农业龙头企业达32户，种植特色蔬菜10万亩，经济林果4.3万亩，实现农业总产值20.9亿元。实施“五大攻坚工程”，溢美金属等3户企业入园发展，太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”，产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展，资质以内建筑企业达15户，增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区，完成“一部手机游云南”牟定版块建设，服务水平有效提升。注册电商企业11户，新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户，实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估，三次产业结构调整优化为23.540.735.8。一年来，我们始终抓保障、攻难点，脱贫攻坚首战告捷。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、动态管理全覆盖“四大长效机制”，落实“五包五定五个一”等工作制度。整合资金3.56亿元，实施补短板项目157个，提升产业组织化水平，发展特色种植、特色养殖业，打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人，定向开发乡村公共服务岗位350个，与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元，实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户，全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系，资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”，贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作，投入资金2375万元，实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制，创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列，建档立卡贫困行政村全部退出，527户1377名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.78%。一年来，我们始终抓项目、增投资，发展基础不断夯实。调整充实“十三五”项目集群库，新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元，争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障，国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设，县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里，建设“四好农村路”45公里，水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小 （一）型水库、猫街河河道治理、22件小 （二）型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进，安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里，天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场，长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进，化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。一年来，我们始终抓统筹、优环境，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，完成县城总体规划修改，推进“多规合一”。左脚舞山城环线路网建设全面完成，打通共和路、龙池北路南段等断头路，新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设，铺设雨污管网6公里，清淤排水管沟24.7公里。茅州古镇文化旅游小镇开工建设，房地产业健康发展，销售商品房17.3万平方米，城镇化率达45.5%。“六城同创”全面启动，城镇功能及公共服务支撑体系不断完善。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程，新增城市绿地13.15万平方米，绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线，为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制，县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进，完成1148套棚户区改造，查处违法建筑3.36万平方米，农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化，村庄保洁员实现全覆盖。一年来，我们始终抓保护、重长效，生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩，兑现生态补偿资金978.42万元，森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善，“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元，完成龙川河二期治理，有效保护农田4.5万亩，建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进，划定畜禽养殖禁养区限养区，重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制，划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度，淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。一年来，我们始终抓改革、扩开放，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，推进“3550”工作，承接省州下放行政审批事项24项，取消各类证明材料356项。相对集中行政许可权改革全面推开，建成行政审批服务中心。“证照分离”“多证合一”“证照同办”协同推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权流转和抵押贷款有序推进。在全省率先创新实施县域金融工程。国地税征管体制改革按期完成，生态文明、金融体制改革深入推进，教育、卫生、文化改革全面提速。成立全省首个乡村振兴工作站，新增6户国家科技型中小企业，14人评选为全州首批“彝乡英才”。开放合作不断加强，引进州外到位资金90.62亿元，增长28%。一年来，我们始终抓共建、促和谐，幸福指数不断增强。投入资金1.4亿元，实施薄改项目447个，茅阳中学教学楼、实验小学主体工程完工。学前三年毛入园率达87.51%，义务教育均衡发展成果巩固提升，高考成绩创六年来最好水平。医联体、医共体建设成效显著，县医院提质达标通过评审，县中医医院通过二级甲等复审，疾控中心业务用房投入使用，成功创建省级卫生乡镇2个、卫生村25个，卫生计生服务和疾病防控能力不断提升。安置转业军人21人，村(社区)干部待遇每人每月增加1000元。新增城镇就业2963人，转移农村劳动力9227人。扎实开展低保专项治理，发放各类救助救济资金7359.75万元，残疾人“两项补贴”216.6万元。大力实施文化惠民工程，全民健身广泛开展。社会矛盾纠纷多元处置机制不断健全完善，45件信访积案得到妥善化解。营造浓厚舆论环境和斗争氛围，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“平安系列”严打整治专项行动深入推进，“一村一警一助理”群防群治模式全州推广。落实路长制，开展治超专项整治，安全生产形势持续稳定。新建救灾物资储备库，开展防灾减灾应急演练，指挥联动机制健全完善。落实宗教管理“一网两单”制度，创建民族团结进步示范单位134个。一年来，我们始终把全面从严治党贯穿于政府工作全过程，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，严格落实向县委请示报告重大事项的规定，抓实抓好各级巡视巡察、督察检查、审计和专项纪律检查反馈问题整改，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。重大行政决策机制不断完善，全面实行政府法律顾问制度，行政应诉能力持续提高，法治政府建设有力推进。公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境、规范有序的金融环境逐步形成，政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理县人大代表议案建议226件，县政协提案157件。广泛听取工商联、各人民团体、社会各界人士的意见，主动接受舆论和群众的监督。积极支持监察委、法院、检察院开展工作。一年来，我们坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，广电、外侨、社科、统计、调查、史志、档案、消防、气象、红十字等工作取得新成效，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。各位代表!回望2018年，我们扎根脱贫战场挥洒汗水、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力，我们付出的努力非比寻常、取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，应对各种风险隐患难度加剧;构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快，现代产业体系尚未成势，人才、技术等创新要素趋紧，转方式、提质效任重道远;区域发展不均衡，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出，城乡功能布局和人居环境还需持续提升;贫困地区发展基础仍然薄弱，长效增收产业培育还需进一步加强，巩固和提升脱贫成效任务艰巨;少数干部责任担当意识和实干作风不强、进取精神不足等现象依然存在，影响了政务服务质量和效率。这些问题和不足，我们一定积极面对，精准施策，以更大的决心和更大的力度切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次、州委九届四次和县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署，主动服务和融入省州发展战略，围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，推进乡村振兴，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进牟定高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。推动牟定高质量跨越式发展，我们要做好“立足牟定发展牟定、跳出牟定发展牟定”两篇文章，将思想和行动统一到州委、州政府及县委的决策部署上来，在楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”的“1133”发展战略中，瞄准战略靶心，主动担当作为，在服务中加快发展，在融入中实现赶超，找准牟定定位，做出牟定贡献。要坚定不移深入推进“一枢纽两区三基地”建设，激活发展动能，提升发展质量。牢牢把握产业发展这个强县之基和富民之本，围绕全省八大重点产业建设和“三张牌”打造，全州“2+5+3”迭代产业体系建设，深入实施“六大攻坚工程”，抓实“十大专项行动”，发展壮大高原特色现代农业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料和商贸物流业五大产业。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路过境建设的机遇，完善交通、水利、能源、大数据、物流等枢纽基础，加快形成吸附要素的“强磁场”，借势借力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把区位资源转化为发展资源，把枢纽优势转变为经济优势。加快“数字牟定”“智慧牟定”建设，大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，催生新产业、新业态、新模式、新动能，形成以互联网为创新要素的发展新形态。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长18%左右;地方一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府和县委决策部署。必须坚持发展为要，坚持新发展理念，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，坚持战略性推动和精细化推进，着力聚合力破难题强基础，全面推动经济社会高质量跨越式发展。必须坚持民生为本，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。必须坚持底线思维，强化风险意识，着力防范和化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险挑战。必须坚持苦干实干，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以“志不求易、事不避难”的精神状态，勇于改革、勇于创新、勇于担当，把美丽蓝图逐步变成美好现实。完成上述目标任务，重点要抓好10个方面的工作。 （一）集中力量抓巩固、强提质，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。围绕“打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案”，坚持继续攻坚与巩固提升相结合，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在退出的稳定性和可持续性上下功夫，确保418户1164名贫困人口脱贫退出。按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，深度构建“一乡一业”产业发展格局，巩固提升现有产业基础，培育壮大新型农业经营主体，鼓励发展规模养殖、特色种植，积极争取村级光伏电站建设，完善利益联结机制，促进贫困人口持续稳定增收。深入推进“3+4”就业扶贫模式，建立劳动力对象、用工需求、公共服务岗位“三张清单”，精准培训、精准就业、人岗相适，加强与上海嘉定区、中铁集团、大洋公司的劳务协作，提高劳务输出的组织化程度和就业质量，增强贫困群众“自我造血”能力。加大政策兜底保障力度，完善落实健康扶贫、教育扶贫等政策措施。统筹整合资源，着力补齐基础设施、公共服务短板，促进区域协调发展。建立基础设施建设群众参与机制和长效管护机制，提高基础设施利用效率。深化与上海嘉定区、华中师范大学和省州挂包帮扶部门合作，实施左家人畜饮水安全、清河村组道路硬化等6个沪滇扶贫协作项目。强化智志双扶，开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，采取生产奖补、劳务补助等机制，不大包大揽，不包办代替，教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 （二）防患未然强管理、重规范，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险意识，坚持结构性去杠杆基本思路，进一步提高重大风险发现、化解、管控能力，守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实政府债务限额管理和预算管理，加强政府性债务资金使用跟踪监督和绩效评价，清理核实政府债务，摸清隐性债务底数，锁定规模总量，严控增量，分类化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。加强金融风险防控，注重监管，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治。积极稳妥推进县域金融工程实施，在抓好企业主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级方面取得突破。引导金融机构优化服务，加大对“三农”及实体经济的信贷投放。强化政府和社会资本合作项目管理，审慎实施政府付费类项目。加快融资平台转型升级，推进市场化、实体化改革，促进企业盘活存量资产资源，降低企业负债风险，不断增强可持续融资能力。加大风险预警监测和应急处置力度，健全信息共享机制，形成风险监管整体合力。 （三）坚定不移守红线、控源头，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，全力维护好牟定一河清水、一山青翠。加大化佛山、白马山、三峰山自然保护区管护力度。实施投资6.25亿元国家储备林等林业生态建设项目，完成天保工程森林抚育1万亩、新一轮退耕还林5000亩，持续推进桉树替换种植，创建省级森林县城。严格落实“气十条”，提升空气质量监测水平。强化建筑施工、道路运输、露天开采扬尘和小微企业分散污染源管治，逐步淘汰20吨以下燃煤锅炉。严格落实“水十条”，健全河长制工作体系，完善管理考核评价机制，加强日常巡查管护力度，确保重要河库水质稳定改善。落实最严格水资源管理制度，切实抓好饮用水源地保护。持续开展农村面源污染、乱排乱放专项整治，有效提升重点河库生态环境。实施古岩河、石者河河道治理项目，完成伏龙基山洪沟治理、污水处理厂提标改造。严格落实“土十条”，深入推进设施农用地专项整治工作，清理整治“大棚房”，加大乡村“两违”整治力度，坚决防止农用地“非农化”。启动一批增减挂钩、土地开发整理项目，实施西沙郎、凤屯村地质灾害治理工程。强化污染综合防治，加快土壤修复治理。严厉惩处各种破坏生态、污染环境的违法违规行为。规范矿产资源开发，推进土地、矿产等资源节约集约利用。非煤矿山实行信息综合系统管理，做到环境保护统一监管、综合执法。完善项目准入负面清单，严把项目引进关。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。积极倡导生态、健康、绿色低碳的生活方式，推进公共机构节能，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动。 （四）形成合力抓构建、促融合，全力推进乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，完善产权制度和要素市场化配置，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。大力发展高原特色现代农业，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。优化品种布局，完成553.5万公斤烟叶收购任务。稳步扩大特色果蔬、花卉种植规模，发展壮大高原特色现代农业科技示范园、戌街特色果蔬产业园、花卉产业科技示范园等产业园区。因地制宜发展中药材种植，争创“云药之乡”。创新农产品流通模式和业态，围绕高速公路过境段、化佛山沿线，加快“百花谷”、环化佛山及庆丰湖休闲观光示范区等农林生态观光旅游综合体建设。优化畜禽养殖结构，强化疫病防控，发展标准化、规模化养殖。引进精深加工、冷链物流、科技创新服务等企业，发展适度规模经营，培育壮大带动力强的农业龙头企业，每个行政村至少培育1个专业合作社。大力挖掘乡土人才，培育一批家庭农场、种植大户，打造绿色、生态、无公害农产品加工基地，打好“绿色食品牌”。加强农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。持续开展村组公路硬化，实施安防工程274公里、窄路加宽20公里，建好、管好、护好、运营好农村公路。启动凤屯镇人饮迁改、安乐乡小流域水土保持综合治理项目，实施154座小坝塘清淤改造、水库输水管道续建配套工程。完善乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，建立道德激励约束机制，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，建设充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会。 （五）持之以恒调转促、增质效，全力推进产业结构转型升级。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深化供给侧结构性改革，加快构建绿色产业体系，培育新动能。完善工业园区基础设施建设，改善投资硬环境，加大园区招商和工业招商，推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集，年内引进3户以上企业入园发展。深入开展政策宣传进企业、政策兑现进企业、具体服务进企业工作，落实降成本政策措施，大幅降低民营企业制度性成本。力促废旧汽车拆解、隔音断桥铝合金加工、正丰新型建材等项目开工建设，宏绿辣椒素、溢美2万吨多金属精深加工生产线竣工投产，新增规模以上工业企业2户。坚持创新驱动，加快省级可持续发展试验区建设，鼓励支持企业开展设备改造和技术创新，推动企业向精深加工转变。引导腐乳企业与科研院所合作，提升改造传统工艺，促进牟定腐乳绿色、生态、标准化生产。启动中广核云南生产检修中心建设，加大新能源汽车推广力度，完成60个充电桩建设。贯彻落实促进民营经济健康发展政策措施，搭建政银企合作平台，促进民营经济健康发展。深入实施微型企业培育工程，增强微观主体活力，新增市场主体1200户、限额以上企业10户以上。完善县乡村三级物流网络，加快商贸物流集散中心、电子商务进农村综合示范县、戌街蟠猫新型乡村商业中心建设，培育发展商贸物流、冷链物流企业，推动“互联网+物流”新业态、新模式快速发展。 （六）持续发力抓统筹、提品质，全力推进城乡区域协调发展。遵循城镇发展规律，推进以人为核心的城镇化。以规划引领城乡建设，完善城乡规划体系，充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，按照“一张图规划、一个信息平台管理、一套协调机制运行”的要求，高位推动“多规合一”。以建设完善城乡功能，围绕“佛山·舞城”发展定位，提速左脚舞山城开发，持续完善路网基础设施，启动职教中心、公安业务用房建设。完成万寿路地下综合管廊建设，有效解决县城排水“肠梗阻”。开工建设锦绣东路、兴和路延长线等市政道路，实施棚户区改造1050套。深化街长制，推行精细化管理。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，启动“美丽县城”创建。以产城融合增强城乡发展实力，按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路，以化佛山文化旅游开发为引爆点，快速推进化佛山庆丰湖旅游基础设施建设，立足独特自然资源和民族文化优势，培育生态观光、康体运动、民族文化体验、休闲度假旅游品牌，着力打造康养小镇。加快推进彝和园品质提升、茅州古镇开发建设，提高餐饮、住宿、购物等服务业水平，构建产城融合、城旅互动发展格局，打造健康生活目的地。深入推进“六城同创”，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序。启动全县村庄布局规划编制，加强农村建房许可管理。鼓励农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，实施乡村绿化美化行动，争创一批森林乡村、美丽乡村、最美庭院。 （七）千方百计扩投资、聚后劲，全力推进基础设施完善夯实。围绕国家和省州投资导向，紧盯国家大力支持基础设施补短板重点领域，精心谋划一批农村基础设施和公共服务设施补短板项目，建立完善乡村振兴项目库。以省州“四个一百”、县四类重点项目为抓手，统筹抓好“构二破三”“调二提三”工作，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批工作格局。投入项目前期工作经费2000万元以上，扎实做好项目前期工作，积极争取上级项目资金支持，多渠道开展社会融资。配合做好牟元高速公路、小石门大型水库前期工作，全力保障滇中引水干渠、昆楚大扩容、楚姚高速公路建设。力促中屯至戌街库库连通工程、凤屯小黑箐小 （一）型水库等项目开工，完成“五小水利重点县”工程建设。配合实施重大项目配套供水、供电工程，加快推进楚攀天然气管道支线至县城连接线建设，完成2019年农村电网改造。大力实施宽带、光纤网络和通信铁塔等互联网基础设施项目，推动高速光纤宽带向自然村全覆盖，启动5G网络试点建设。继续坚持重点项目“五个一”工作机制和指挥长负责制，强化协调服务和资金、土地等要素保障，全力推动项目建设。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，有序推进PPP项目建设，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （八）蹄疾步稳促改革、激活力，全力推进深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为推动发展的动力，激发市场活力和社会创造力。完成政府机构改革，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。做好事业单位分类改革，统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，让改革红利更加普惠于民。深入开展“营商环境提升年”行动，推行“一部手机办事通”等政务服务新模式，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次跑”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，打造“放管服”改革升级版。支持企业股份制改革，引导政策向产权明晰、透明规范的企业倾斜。深化财税体制、金融体制等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，稳步开展戌街乡“三变五合”改革试点工作。坚持引资金与引技术、引平台、引人才并重，优化创业创新环境，促进大众创业、万众创新。深化校县合作对接，争取把牟定打造为华中师范大学的人才培养基地、科学研究基地、社会服务基地和文化传承创新基地。围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，把打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”作为招商引资的导向，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，着力提高招商引资规模、质量和效益。实行“全方位、保姆式”服务，以最优的政策、最优的服务、最优的环境，提高项目落地率和资金到位率，力争到位资金增长20%以上。 （九）尽心竭力补短板、惠民生，全力推进民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展理念，注重保基本兜底线，尽力而为，量力而行，着力补齐民生短板，努力解决好人民群众最关心的民生问题。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增就业3200人以上，农村转移就业1800人以上。坚持教育优先发展，启动青少年活动中心项目建设，加快推进茅阳一小、天台中心小学、青龙中学等改扩建项目，实验小学招生办学，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。实施学前教育扩面提质行动，保持幼儿教育走在省州前列。转变普通高中育人方式，巩固提升合作办学成果，力争办学质量实现新突破。深化产教融合、校企合作，提升职业教育水平。加强教师队伍建设，全面实施师德师风建设工程，着力打造一支“四有好老师”队伍。加大推行教师“县管校聘”、交流轮岗力度，健全完善考评体系，强化正向激励。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进分级诊疗，建设“六大中心”，抓实家庭医生签约服务，提升医疗服务质量。巩固全国计生优质服务先进单位创建成果，强化公共卫生服务，全力争创省级“慢性病综合防控示范县”。加快中彝医药事业发展，推进医养结合，培育发展大健康产业。着力改善医疗条件，建成县妇幼保健院业务用房，加快县医院补短板项目建设，启动县中医医院补短板项目。加强退役军人服务管理保障，落实优抚安置政策。织牢织密民生保障网，实施社保扩面提标工程，稳步提高社会保障水平。完善社会救助机制，强化低保动态管理，落实残疾人“两项补贴”，关爱特殊困难群体，完成县残疾人托养中心建设。实施安乐、戌街、青龙敬老院和铁厂、直苴、江坡农村互助养老服务站建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，构建多层次社会养老服务体系。推进殡葬制度改革，启动乡村公益性公墓建设，增强殡葬公共服务能力，倡导移风易俗新风尚。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，不断提高全民素质和健康水平。完善公共体育设施，启动县老年人体育活动中心建设。 （十）一以贯之重法治、保稳定，全力推进法治平安牟定建设。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。加快依法治县进程，广泛开展“七五”普法宣传教育，筑牢社会治理的法治基础。坚持和发展“枫桥经验”，健全完善基层社会网格化服务管理体系，有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。积极探索信访联合接访机制，稳步推进“四大重点”信访突出问题化解，实施“一部手机治理通”，依法及时解决群众合理合法诉求。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立长效机制，深入推进扫黑除恶专项斗争。深化禁毒人民战争，着力巩固“无毒县”成果。完善立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化隐患排查整治，持续开展“除患治乱”专项治理，坚决遏制重特大事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善应急管理体系，提升防灾减灾、应急救援能力。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，提高文明素质。启动全国民族团结进步示范县创建，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时，要科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。做好广电、外侨、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 三、切实加强政府自身建设站在新的起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们担当作为。我们将以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高站位，树牢意识，始终坚持党对一切工作的领导。强化思想政治引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩工作机制，落实主体责任，确保令行禁止，贯彻落实好党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署。 （二）尊崇法治，依法行政，始终维护公平正义。坚持在法治轨道上开展工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。全面履行政府职能，健全依法决策机制，坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，发挥法律顾问在依法行政中的作用，加强行政复议和行政应诉工作。加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）干在实处，走在前列，始终秉承严实作风。深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，坚持“比有标准、学有榜样、赶有目标、超有对象”，在全省129个县市区中定标兵、树标杆、争先进。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，始终注重鼓励大胆探索、宽容改革失误。全面推行政府工作任务清单制度，推动政府工作提速、提质、提效。切实转变作风，把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上。完善考核评价机制，定目标、亮目标、考目标、用目标，以比拼的姿态、奋发的状态主动作为、锐意进取、创新实干、赶超发展，不断向更高的目标前进。 （四）持廉守正，从严治政，始终保持廉洁本色。切实履行全面从严治党主体责任，推动常态化、制度化、规范化落实。从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育和“六个严禁”专项整治，着力完善监管机制，扎紧织密制度笼子。严肃查处扶贫、工程建设、土地矿产、物资采购、招投标等重点领域违纪违法行为，坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决落实中央“八项规定”精神及其实施细则和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”。严格执行财政资金预算管理制度，全面落实“约法三章”，严控“三公”经费支出，把有限资金用到促跨越、惠民生上，营造廉洁高效的政务环境。各位代表!奋斗是改革开放再出发的最美姿态，继续前行的力量已经积聚、奋斗的出征号令再次奏响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，新时代新担当新作为，决胜全面建成小康社会，推动牟定高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【楚雄市招商】2019年楚雄市政府工作报告

  2019年2月26日在楚雄市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年、建市35周年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全市各族干部群众，沉着应对困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在改革发展中锐意进取，跨入了全国县域经济投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县行列，在实现全面建成小康社会的进程中迈出了新步伐。一年来，我们全力以赴稳增长，发展态势稳中向好。经济保持稳步增长。认真贯彻落实省州稳增长决策部署，制定实施稳增长33条政策措施，强化经济运行研判、预警、应策、推动、问效，狠抓“三进企业”等措施落实，全年实现生产总值386.97亿元、比上年增长(下同)9.3%，固定资产投资增长26.1%，完成一般公共预算收入25.04亿元、增长8%，社会消费品零售总额149.43亿元、增长12%，净增市场主体5151户，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。农业发展特色显现。实现粮食总产量2.17亿公斤，生产收购烟叶1393.5万公斤;核桃、魔芋、果蔬、中药材种植面积分别达120万亩、8.72万亩、18.24万亩、2.7万亩，新增各类新型农业经营主体216个，10个农产品通过“三品一标”认证，优势产业规模化、特色化、品牌化、市场化进程加快，荣获全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全示范县、云药之乡称号，农林牧渔业增加值增长6.2%。工业经济稳中有进。完成工业园区总体规划修编，产业定位和空间布局更加合理;云甸片区、富民生物产业加工基地基础设施配套建设持续加强，完成园区基础设施投资15.07亿元;新入园企业13户，6个项目竣工投产，完成工业投资26.5亿元;为企业减免税款6.55亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长8.5%，其中规模以上非烟工业增加值增长20%。第三产业加快发展。中农联楚雄国际农产品交易中心等项目开工建设，新增限额以上商贸企业13户，行政村物流集散覆盖率达88.8%，电商交易额达1.93亿元;房地产业稳步健康发展;旅游市场整治取得成效，“一部手机游云南”工作顺利推进，全年接待国内外游客1164万人次，第三产业增加值增长6.7%。投资拉动作用明显。实施重点项目490个，其中新开工项目203个、产业项目65个、“五网”项目62个，完成“五网”项目投资19.26亿元，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达36.6%和29.8%;向上争取到位资金25.17亿元，增长26.9%;楚雄民用机场选址报告、东南绕城高速可研通过专家评审，玉楚高速、楚姚高速加快推进，完成市委党校改扩建等项目建设，动车顺利开通、楚雄跨入“高铁时代”。一年来，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。债务风险有效管控。建立健全债务管理、风险预警、应急处置、投资项目审批等制度，严格规范政府融资行为，严控新增债务，多措并举化解债务风险;深入推进投融资体制改革，成功打造2个AA信用等级投资公司;清理整治非法集资，金融风险有效防控。脱贫攻坚精准推进。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合其他资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”，扶持4334户贫困户发展增收产业，资助贫困学生7810名，健康扶贫10.33万人次，完成农村危房改造3106户、易地扶贫搬迁1271人，贫困劳动力转移就业1.25万人次，1137名贫困残疾人享受“两项补贴”，实施生态扶贫项目8个，12042名贫困人口实现脱贫、17个贫困行政村实现出列、1个贫困乡镇实现退出。污染防治持续加强。环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二次全国污染源普查有序推进，全面征收环保税，划定了生态保护红线和畜禽禁限养区;新增新能源公交车44辆，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨及其以下生活燃煤锅炉40台，全年城市空气质量优良率达100%;“河长制”全面落实，集中式饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上，建成龙川江西观桥断面国家级水质自动监测站，鱼坝、哨湾2个生态湿地恢复工程加快扫尾，整治城区排污口25个，城区河道水质明显改善;森林覆盖率达76.93%，被评为中国森林养生基地。一年来，我们全力以赴建城乡，人居环境大幅改善。“八城同创”全面启动。以创建全国文明城市为统领，社会主义核心价值观深入人心、融入生活，评选表扬33名道德模范和身边好人，有效传递了社会正能量;建立“社区吹哨、单位报到”工作机制，志愿服务活动遍及大街小巷，一些长年淤积的城市顽疾被清除，不文明的言行举止不断被纠正，赢得了广大群众真心点赞;卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市创建取得阶段性成效，成功创建国家森林城市、省级双拥模范城。城乡规划更加完善。城乡规划展示馆建成开馆，城市总体规划修改纲要通过省级审查，编制完成市域城镇体系、城乡特色风貌等13个专项规划，村庄规划实现全覆盖。城市面貌日新月异。实施灵秀湖环湖东路、楚雄火车(北)站站前广场等103个市政工程，建设地下综合管廊2.9公里，新建健康步道13公里、自行车道17公里，完成龙江公园、桃源湖体育公园等13个城市景观提升项目，新增城市绿地41.43万平方米，新安装路灯5993盏;灵秀立交建成通车，茶花大道全线贯通，打通云荫寺路、青龙河西路等9条“断头路”“瓶颈路”，新建立体停车库3个，增设停车位1.13万个，交通隔离、智能管控等设施不断完善，违法停车严管街增至24条，全面实行城区货车限行，“楚雄骑警”机动护航，治堵保畅成效明显;推行“街长制”，积极打造文明示范街，全面整治农贸市场，改造和新建城市公厕15座，市区养犬行为不断规范，公共场所达到“五净四无”标准;查处违法用地18.06万平方米，拆除违法建筑35.32万平方米。乡村环境大幅提升。完成杭瑞高速沿线村庄和南安古镇特色风貌提升，乡镇集镇新增绿地12.33万平方米，乡镇集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，完成10个集镇“一水两污”项目建设，逐月开展“清河”行动，乡村“六乱”整治和“四清理”活动扎实开展，中山等3个乡镇被评为省级卫生乡镇，楚雄市被列为省级农村人居环境整治示范县。一年来，我们全力以赴推改革，发展动能不断增强。重点改革落地见效。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，新政务服务中心投入使用，审批服务效率平均提速60%以上;新一轮乡镇财政体制改革全面启动;教育集团化办学经验在全省宣传推广;医联体、医共体改革取得实效，公立医院药品加成全面取消;国有林场改革和农村土地确权登记颁证工作顺利完成;不动产登记中心实现交易、纳税、登记“一窗受理”，被自然资源部推荐为全国百佳不动产登记示范窗口;监察体制改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。招商引资取得实效。高位推进精准招商，创新招商引资体制机制，健全完善招商引资考核办法，成立5个招商工作组开展重点产业和区域驻点招商，与万达、德胜、广明等大企业合作取得新进展，新签约重点招商引资项目34个，招商引资州外到位资金增长28.1%。一年来，我们全力以赴促转型，高新区发展迈出新步伐。楚雄开发区被批准升级为国家级高新区，战略规划、空间布局、政策支撑体系、体制机制创新等工作全面推进。创新驱动取得新成绩。组建“双创”服务中心，新增1个省级众创空间、1个省级工程研究中心、3户高新技术企业、2户国家知识产权优势企业、3户科技型中小企业，获批云南省首家专利信息工作站，4个项目获第十届国际发明展览会金奖，2人入选国家万人计划人才。集聚拉动取得新进展。“总部经济”培育取得成效，智联众创、医药流通等高技术服务业不断聚集，龙发产业园、瑞药金方等一批项目加快推进，禾邦通用善美、神威施普瑞项目实现试生产，生物医药企业发展到38户，集聚绿色食品企业14户，各类市场主体达1.4万户。质量品牌促动形成新优势。累计5个产品获有机食品认证、39个产品获绿色食品认证;注册商标达852件，其中中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件。一年来，高新区规模以上工业增加值增长22.4%，固定资产投资增长33.7%，一般公共预算收入增长7.7%，招商引资州外到位资金增长28.2%。一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活持续改善。社会事业全面发展。“全面改薄”五年规划项目顺利完成，6所乡镇幼儿园、实验小学古镇校区二期等88个项目竣工投入使用，东城幼儿园被评为省一级一等示范幼儿园，高考本科上线率全省排名第6位，教育教学质量明显提升。市医院、市中医院与昆明医科大学第一附属医院建立深度帮扶合作关系，市医院胸痛中心通过国家胸痛中心基层版验收，乡镇卫生院全部接入“云心电平台”实现远程会诊，家庭医生签约服务20.52万人次，山区医疗急救服务能力得到提升，妇幼保健、防艾、疾病防控等工作扎实开展。建成彝族习俗传习基地和88个文体活动场所，成功承办建州60周年庆祝活动、中国·楚雄2018彝族火把节暨七彩云南民族赛装文化节，“彝风大舞台”拉开序幕，首届城市万人马拉松等群众性文体活动广泛开展，竞技体育取得新成绩，市广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。社会保障不断提高。调整提高最低工资标准、退休人员养老金、失业保险补助、工伤职工和供养亲属待遇;社会保险参保78万人次;城镇新增就业5405人，农村富余劳动力转移就业4万人次;发放7326万元社会救助金救济5.56万人次，大地基乡敬老院建成投入使用;村(社区)三职干部岗位补贴每人每月增加1000元，并按每年人均3000元标准纳入综合绩效考核奖励，党小组长、村民小组长误工补贴每人每月增加100元;完成棚户区改造2696户;食品药品和产品质量安全监管、移民后扶、非洲猪瘟防控等工作持续加强。社会保持和谐稳定。《宪法》宣传贯彻扎实开展，普法和依法治市工作深入推进，“雪亮”工程加快实施，各类矛盾纠纷妥善化解，扫黑除恶专项斗争全面推开，打击违法犯罪更加有力，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度稳步提升。一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面肃清侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的恶劣影响，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。及时主动向市委报告工作，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，依法执行人大决议决定，认真办理市人大代表议案2件、建议270件和市政协提案292件。加快法治政府建设，法律顾问实现全覆盖，依法、民主、科学决策水平不断提高。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。《楚雄市志(1984—2005)》出版发行，第四次全国经济普查全面推进，工青妇、儿童、残疾人权益保障等事业健康发展，国防动员和后备力量建设、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、防震、红十字、外事侨务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士，向驻楚部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持楚雄市改革发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的楚雄还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，新动能培育不足;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱;教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不均衡不充分;深化改革的政策措施落实还不到位，营商环境还需优化;少数干部担当精神和敢比敢拼的劲头不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待提高。发展中遇到的问题，只有通过发展才能解决，我们将直面矛盾，一件一件抓好落实，不负人民重托。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和市委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、产业转型升级、区域性中心城市建设、创建全国文明城市、高新区升级转型五项重点工作，加快推动全市经济社会高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略的领头雁和排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;地方一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好10个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，努力成为彝州打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地的先行区。打好绿色能源牌。充分发挥能源枢纽优势，大力发展清洁载能产业和制造业，在工业园区、城市交通、货物运输、居民生活等领域加大天然气推广使用力度，着力打造清洁能源、绿色能源示范应用基地。加快推进德动新能源汽车项目，再建一批充电桩，积极推广应用新能源汽车，加快发展绿色能源产业。打好健康生活目的地牌。加快发展生物医药和大健康产业，着力引进和培育广明集团等一批中药材生产加工企业和医药流通企业，推动禾邦产业园、神威产业园等项目尽快建成投产，支持鼓励彝医药科技创新和研发，扩大生物制药产业基地和民族药创新基地影响力。全力推进楚雄德仁堂健康幸福小镇、彝风湿地文旅小镇、紫溪森林康养小镇规划建设，完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。大力发展制造业。紧跟国家推进建设制造强国的战略部署，积极引进机电机械、金属制品、电子信息、新能源汽车装备等市场潜力大、技术密集型产业项目，大力发展先进制造、绿色制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。支持企业转型发展，鼓励采取并购重组、托管经营等措施，稳妥处置一批“僵尸企业”。支持企业技术研发创新、拓展市场，促进企业做大做强。发展壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境。深入开展“三进企业”工作，落实好稳增长奖补、减税降费等政策，支持企业科研技改、参与电力市场化交易，促进企业降本增效。完善“银政企”沟通会商机制，建立健全政策性担保体系，努力促成银行放贷有“诚信主体”、企业贷款有“便捷渠道”的良性局面。探索建立企业高端人才引进激励机制，鼓励职业院校为企业“订单式”培养职业技术人才，积极帮助企业解决人才紧缺的问题。实施好民营经济发展“十大工程”，把民营经济打造成为支撑经济内生增长的主体力量，确保新增市场主体4900户，民营经济增加值增长10%以上、占生产总值比重达44%。着力培育新动能。持续推进工业攻坚3年行动计划，完善一批园区基础设施，收储一批土地，建设一批标准厂房，整理挖掘一批闲置厂房和办公生活场所，启动云甸工业片区铁路专用线等项目建设，确保园区基础设施投资增长20%以上;引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集，力争龙发制药、佑琳生新型建材等项目建成投产，确保工业投资增长15%以上;加大企业培育力度，新增规模以上工业企业6户，确保规模以上工业增加值增长8%。支持现代物流、金融保险、居民服务等业态加快发展，加快推进万达广场城市综合体等项目建设，确保中农联楚雄国际农产品交易中心一期建成运营，新增限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业6户;推进电子商务与快递物流协同发展，力争电商企业年交易额增长15%;引导房地产业平稳健康发展;推进“旅游革命”，抓好“一部手机游云南”工作，开发四季生态游、民俗风情游等特色旅游产品，创建省级全域旅游示范区，确保第三产业增加值增长10%。 （二）以提高债务管理水平为重点，防范化解重大风险。坚持促发展与防风险并举，强化重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解政府债务风险。积极培植税源，增加可用财力。加大政府投资项目监管力度，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，提高财政保障和安全运行水平。坚持尽力而为、量力而行，严格项目审批，将有限资金用到“刀刃”上。用好用足国家专项债券政策，规范政府融资行为。健全完善政府性债务风险预警和化解机制，稳妥化解存量债务，确保债务只减不增。防范化解企业债务风险。加强企业金融服务和监管，引导企业诚信经营、守好主业、防范风险。强化企业负债率和资本金约束，综合采用市场化债转股、分类处置、破产重组等方式，加快国有企业改革;严格国企国资监管，盘活存量资产，集中优势资源支持市属国有投资公司发展壮大，使其成为“投、融、建、管、营”一体化的资本运营实体，充分发挥国有资产在城市建设管理和防范化解债务风险中的重要作用。 （三）以全面建成小康社会为目标，决战精准脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”和“610”标准，下足“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战，确保23个贫困行政村出列、现行标准下的3607名贫困人口脱贫，实现全市整体脱贫。精准施策帮扶。持续推进脱贫攻坚提升巩固3年行动计划，深入实施脱贫攻坚“八大专项行动”，整合不少于1亿元资金投入脱贫攻坚，实施23个行政村整村推进等项目;落实好产业扶贫政策，扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目;紧扣贫困群众就业需求，实施“菜单式”“订单式”培训，转移就业1800人;全面完成农村“4类重点对象”危房改造;落实生态扶贫政策措施，实现生态改善和脱贫双赢;抓好教育扶贫，守牢“控辍保学”的底线;持续实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，有效降低因病致贫返贫率;织牢特困户政策兜底和贫困残疾人帮扶保障网，统筹解决非贫困村、非建档立卡贫困户短板问题，确保小康路上一个都不掉队。提高脱贫质量。抓实贫困对象动态管理，瞄准贫困人口精准帮扶，做到真扶贫、扶真贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强扶贫资金绩效管理，严惩扶贫领域腐败和作风问题，做到“阳光扶贫”。健全精准扶贫激励机制，确保脱贫人口稳定增收，防止“福利陷阱”。建立收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持体系，防止“悬崖效应”。巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强政策引导、教育引导、典型引导，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进村入户，树立勤劳致富、脱贫光荣导向。坚持脱贫不脱政策，做好已脱贫户跟踪服务，减少和防止贫困人口返贫。持续加大产业扶贫力度，构建新型农业经营主体与贫困户更加稳固的利益联结机制，夯实稳定脱贫基础。运用好“爱心超市”等平台，激发群众活力，巩固好脱贫成果。 （四）以绿色发展为底线，持续加强污染防治。全力推进生态文明建设和污染防治攻坚3年行动计划，以最坚决的态度、最强硬的措施打好污染防治攻坚战，积极争创省级生态文明市，把楚雄建设成为山清水秀、四季常青、空气清新、宜居宜业的最美城市，当好彝州打造全省生态文明建设先行示范区的引领者。倡导绿色发展。主动融入长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，大力发展绿色产业，禁止新增高污染、高能耗项目，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在全社会普及绿色发展理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进生态文明共建共享。筑牢生态屏障。执行好“三线一单”环境管控机制，开展生态保护红线勘界定标试点工作，推动国土空间生态保护修复。大力开展国土绿化行动，开展路域桉树替换，实施森林抚育2.3万亩、低效林改造3.5万亩、陡坡地生态治理3000亩，持续增绿、补绿、护绿，全力创建全国绿化模范县和森林旅游示范县。实施土地开发整理3100亩，清理整治“大棚房”，保护好永久基本农田。认真落实“河长制”，制定水域岸线保护利用管理规划，划定乡镇饮用水源地保护区，保障饮用水安全。保护生物多样性，维护生态平衡。强化污染治理。以长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格工业大气污染源达标排放，引导支持煤改气、煤改电，着力整治扬尘、汽修、五金加工喷漆、烧烤油烟等污染问题，保持空气质量总体优良。加强园区水污染集中治理，整治城市黑臭水体，抓好城区控源截污，持续推进龙川江水环境综合整治，确保龙川江西观桥断面水质达到Ⅴ类。建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格执行畜禽养殖禁限养区规定，强化农业面源污染防治。完成第二次全国污染源普查。完善环保督察体系，巩固扩大环保督察反馈问题整改成效，以“零容忍”的态度严厉打击破坏生态环境违法违规行为。 （五）以乡村振兴为引领，推进美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。推进农村环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，重点做好乡村规划管理、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力整治农村环境卫生突出问题，大力实施乡村净化绿化美化行动，鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，描绘山水田园一幅画，留住乡愁记忆，以点带面打造一批美丽乡村。夯实农业发展基础。实施“四好农村路”700公里、“五小水利”工程3000件，建设高标准农田和改造中低产田地2万亩，逐步补齐农业农村基础设施短板。确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。安排2000万元农业产业发展资金，支持核桃、魔芋、果蔬、中药材等重点特色产业规模化示范基地建设;培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织等一批新型农业经营主体;强化农产品质量品牌创建，力争5个农产品获“三品一标”认证，争创国家级农产品质量安全示范县;支持发展乡村旅游、观光农业等新业态，推进马龙河流域乡村振兴示范带和鹿城十三湾、东华小伍排等乡村振兴试验示范项目建设，打造一批田园综合体;加快推进农产品市场体系建设，完善农村物流体系，实现“小生产”与“大市场”有效衔接。促进农民增收致富。鼓励有情怀、有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，选树一批新乡贤，培养一批爱农村、懂农业、会经营的致富带头人。鼓励支持村集体盘活资源资产，放宽视野、发展壮大村集体经济。激励乡镇引进、培育、壮大工商企业，带动农产品就地加工、交易，服务群众就地就近就业。落实好各项支农惠农政策，加强科技知识和职业技能培训，引导农民依靠科技增加收入。提升乡村文明程度。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，办好中国农民丰收节，组织开展丰富多彩的乡村群众性文体活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进综治维稳、综合执法、市场监管、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）以五网项目为支撑，夯实经济发展基础。坚持把项目投资作为补短板、增动能、促发展的“龙头”，抢抓机遇争项目，强化保障推项目，完善综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施，当好彝州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区的引领者。抓好项目谋划。紧扣投资政策导向和发展需求，谋划储备5000亿元以上的重点投资项目。加快推进楚雄民用机场、楚雄至景东高速公路、白衣河中型水库、楚雄师院整体搬迁、钒钛金属产业园等50个重点项目前期工作，力争项目尽快落地。抓紧项目开工。制定项目开工计划，按季组织集中开工，尽快启动东南绕城高速、12件小 （二）型水库除险加固、城乡电网升级改造等一批“五网”项目，力促广明中药材加工销售等一批产业项目开工，力争新开工项目200个以上，完成投资120亿元。抓牢项目推进。强力推进招商引资、招才引智，引进州外到位资金360亿元以上。抢抓发展机遇，向上争取到位资金25亿元以上，全力助推项目建设。实施500个以上年度重点项目，落实重点项目指挥长负责制，促进开工项目快推进、在建项目早竣工，力争320国道过境线、三街响水箐水库等100个项目竣工，确保玉楚高速、楚姚高速、紫大公路、绿洁新能源等150个项目顺利推进，加强城乡信息基础设施建设，完成“五网”投资20亿元。着力优化投资结构，力争完成产业投资120亿元，占固定资产投资比重达40%。抓实项目服务。实行一个重点项目一个专班、一名责任领导、一个责任部门、一张“作战图”全程跟踪服务，加强联审联批，简化服务流程，为项目建设创造良好条件。创新项目投资方式，吸引民间资本参与项目建设，力争完成民间投资105亿元，占固定资产投资比重达35%。 （七）以八城同创为抓手，加快打造特色城市。围绕“城市出形象”，持续推进提升城乡人居环境和城市规划建设管理3年行动计划，坚持全面创建、全民创建、全域创建，以全国文明城市创建为统领，强化联创联动，巩固好国家森林城市创建成果，推进卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市、双拥模范城创建各项工作，突出干净、宜居、特色，彰显城市魅力，加快建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽的区域性中心城市。弘扬文明新风。对标全国文明城市创建标准，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，健全完善长效工作机制，锁定目标不放松，深入推进全国文明城市创建工作。评选、宣传一批道德模范、身边好人，让社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为市民的情感认同和行为习惯。倡导“我为人人、人人为我”的良好社会风气，让“志愿者”成为一道靓丽风景线。深入实施思想政治建设、价值引领、乡风文明建设、生活环境提质、市场环境提升、公共服务提升、平安建设、关爱未成年人“八大工程”，补短板、强弱项、治顽疾，着力回应市民对优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化的新期盼，让市民生活得更美好。抓好城市建设。推进“多规合一”，做好城市总体规划修改、茶花谷等重点片区规划编制和总体城市设计等工作，完善规划体系，锁定城市“成长坐标”。加快推进北片区中干道、楚雄火车(北)站站前大道跨线桥、三家塘片区综合整治、彝都大道中段等项目建设，畅通城市“主动脉”。解决文鼎路、青龙河东路等道路“肠梗阻”问题，新建一批健康步道、自行车道、立体停车库、生态停车位，疏通城市“微循环”。加快推进一污厂提标改造、二污厂改扩建等城市水环境综合治理项目，完成餐厨垃圾处理项目建设，改善河湖水生态环境，为城市“清水垢”。启动观音山森林公园、灵秀公园建设，实施青龙河东岸、龙川江上段、河前小河城区段景致景观线打造，完成鱼坝、哨湾湿地公园建设，为城市“添靓妆”。推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，实施东升路、新安路等亮化改造，打造最美夜景，为城市“添辉煌”。启动“西门古城”建设，再现“跑鹿筑城”传说，塑造“楚雄八景”新貌，展示历史人文，为城市“增底蕴”。强化城市管理。推动数字城管、智慧出行、智能交通等领域信息化建设，加快打造智慧城市。严格落实“街长制”和“门前三包”责任，加大清扫保洁力度，强化背街小巷、老旧小区等重点区域环境卫生整治，坚决铲除城市“牛皮癣”，打造一批最美街道、最美庭院。持续整治农贸市场脏乱差问题，打造一批干净整洁的菜市场。加大“两违”整治和监管，确保“两违”建筑零增长、存量违建负增长。推进停车资源共建共享，持续整治交通秩序，整顿小区物业管理，不断规范养犬行为，管好户外广告，让城市更加干净整洁、文明有序。 （八）以改革创新为动力，持续释放发展活力。稳步推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，不断提高开放合作水平，为经济社会高质量跨越式发展提供源源不断的动力和活力。向改革要红利。克期完成政府机构改革，构建更加科学高效的管理服务体制。加快推进农村集体产权制度、生态文明体制、事业单位公务用车制度、城市综合执法体制改革。持续推进投融资、财税、金融等领域改革。着力推进殡葬改革、出租汽车行业改革、机关后勤服务市场化改革。扎实抓好教育、卫生等民生领域改革，不断满足群众对优质公共服务的需求，让广大人民群众共享改革红利。向创新要动力。培养选拔“威楚人才”，大力推动招才引智，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境。支持企业创新平台建设、管理和运营，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。坚持政府主导，激励企业加大科技研发投入，参与制定行业标准，培育一批创新主体，力争新增高新技术企业4户、院士专家工作站1个，万人发明专利拥有量达1.5件以上，引进“科技入楚”项目20个以上。努力成为彝州打造全国民族特色创新创业高地的先行区。向开放要活力。持续推进招商引资机制创新，紧扣打好“三张牌”，深入挖掘产业优势和特色，精准策划一批重点产业招商项目，培养一支懂经济、通市场、精政策、善决策的“招商专业队”，坚持“走出去、请进来”并重，突出产业招商、园区招商、以商招商，强化与大企业集团的合作，健全要素保障机制，完善招商引资政策，优化服务环境，狠抓项目落地，提升招商引资数量和质量，力争招商引资州外到位资金增长25%，引进外资实现突破。努力成为彝州打造对内对外开放高地的先行区。向服务要潜力。推进“营商环境提升年”工作，继续深化“放管服”及商事制度改革，深入推进“一颗印章管审批”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推进“一部手机办事通”，建立营商环境考核评价体系，提供更加便捷高效的审批服务。全面推行“双随机一公开”监管，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善社会信用体系，营造诚实守信的发展环境。花更多时间和精力关心企业发展，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，构建亲清新型政商关系。 （九）以升级转型为突破，推动高新区跨越式发展。抓住获批国家高新区的重大机遇，高站位、宽视野、大格局、切实际地完善高新区规划体系，调整优化空间布局，构筑“一区多园”发展空间。积极争取省州出台支持楚雄高新区发展的政策，支持高新区创新管理，推动建立“小机构、大服务，低成本、高效率”的管理运行机制，聚焦新产业、新业态、新模式，发展新经济，培育新动能，构筑新优势，全力推动高新区升级转型。确保高新技术企业产值占工业总产值比重达30%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长6%，招商引资州外到位资金增长25%。 （十）以改善民生为根本，共建共享发展成果。围绕“民生有保障”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先战略。持续推进教育教学质量提升3年行动计划，加快推进东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼、职业中学实训酒店等项目建设，确保实验中学新校区、茶花谷小学、北路幼儿园秋季按期招生。深化新时代中小学教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和教书育人水平。加大校外培训机构清理整治，鼓励社会力量依法兴办教育。推进“一村一幼”建设，着力解决学前教育资源短缺问题，持续抓好集团化办学，加快义务教育优质均衡发展，实施高考教学改革，大力发展职业教育，办好人民满意教育。提升医疗服务水平。持续推进新一轮改善医疗服务3年行动计划，着力推进新一轮医药卫生体制改革。加快市中医院、市妇计中心建设，持续推进医联体建设，搭建医共体平台，促进优质医疗资源向基层延伸。培养壮大全科医生队伍，提升医疗服务能力。持续推进中彝医传承发展。加强妇幼健康、计划生育和基本公共卫生服务，抓实抓好疾病预防控制、家庭医生签约服务、卫生应急管理等工作。深入推进爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，全力建设健康楚雄。完善社会保障体系。持续推进社保扩面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。启动职工服务中心项目建设，落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面推进城镇困难职工脱困解困工作。实施大西门、原铁合金厂等片区棚户区改造。统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。推进市经营性公墓一期和乡镇公益性公墓建设。加强老龄、老干部工作，传承尊老、爱老、敬老的传统美德，推进乡镇敬老院和居家养老服务中心建设。加强双拥优抚工作。落实好村(社区)干部待遇。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守人群关爱服务体系，让爱不再孤单。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推进市乡村三级公共文化资源互联互通。弘扬中华优秀文化，传承民族传统文化，加强文化遗产保护，支持民间文艺创作，增强文化自信。积极推进全民健身运动，组织开展好群众性文体活动，打造好中国·楚雄彝族火把节、民族赛装文化节等文化品牌，大力支持足球、马拉松、自行车等赛事。推广武术、瑜伽、彝族广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，丰富“彝风大舞台”，让群众“嗨”起来，让楚雄“火”起来。着力加强社会治理。全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好环境。贯彻落实总体国家安全观，坚决开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。丰富和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，妥善处理好征地拆迁安置等遗留问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。着力整治金融乱象，严厉打击整治非法集资活动。打好禁毒防艾人民战争。巩固省级食品安全市创建成果，重拳打击食品药品生产流通领域违法犯罪行为。树牢安全发展理念，构建应急管理新体系，提高安全监管和防灾救灾减灾能力。大力开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定，当好彝州打造全国民族团结进步示范区的引领者。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、决策咨询研究、广播电视、外事侨务、防震、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，面对发展重任、群众期盼，围绕“基础更牢固”，需要政府系统持续推动职能再转变、作风再改进、效能再提升，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署落地见效。我们将心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息转作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。全面开展“干在实处、走在前列”大比拼，跳起摸高定目标，公开比晒亮目标，尽锐上战考目标，考核评比用目标，全力以赴创造新业绩。我们将一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。各位代表，决战脱贫攻坚誓言在耳，决胜全面小康号角催人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，撸起袖子加油干，为建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”作出新的更大贡献，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

  2025-07-09

• 【楚雄州招商】2019年楚雄州政府工作报告

  2019年2月17日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上州长迟中华各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是推进彝州高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚定信心抓发展，迎难而上促跨越，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进。在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届四次全会精神，紧紧围绕州委九届三次全会确定的目标任务，团结依靠全州各族人民，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济平稳健康发展、文化繁荣进步、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境持续改善，人代会确定的目标任务全面完成。这里，我郑重向各位代表报告：在党的民族政策光辉照耀下，经过60年的不懈努力，楚雄州成功进入“千亿元GDP俱乐部”，经济社会发展迈上新台阶，我们朝着第一个百年奋斗目标迈出了坚实步伐！ （一）政治站位和政治定力持续提升。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、落实在行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好新时代楚雄工作的“纲”和“魂”，全面落实“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代彝州各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示以及党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在彝州大地落地生根、开花结果。 （二）经济保持平稳健康发展。面对持续加大的经济下行压力，我们始终保持战略定力，正确引导预期，制定实施稳增长31条等政策措施，认真落实经济运行“五个主题”“构二破三”“调二提三”等行之有效的制度，打出一系列稳增长“组合拳”，经济运行在克难攻坚中实现稳中向好。主要指标增速位居全省前列，生产总值增长10.2%，居全省第三位；固定资产投资增长25.6%；社会消费品零售总额增长12.1%。发展质量持续提升，规上工业增加值增长13.5%，工业在稳增长中发挥了重要作用；一般公共预算收入和支出分别增长8%和10.9%，非税收入占比下降3.5个百分点；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。经济结构更趋合理，三次产业结构调整为17.7:40.7:41.6，民营经济增加值占比达46.5%。 （三）三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险攻坚战成效明显，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险、政府性债务风险和企业债务风险底线，化解政府性债务79.4亿元，超额完成省下达任务；帮助国有企业成功化解公司债10.7亿元；金融机构不良贷款率下降0.79个百分点，为4年来新低。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，“十万大军”抓扶贫，投入扶贫资金73.1亿元，争取沪滇扶贫协作项目资金2.3亿元，牟定、姚安通过国家验收脱贫摘帽，姚安县群众满意度居全省第一位；双柏、南华、大姚、永仁4个贫困县摘帽、291个贫困行政村出列、10万贫困人口脱贫的目标可望如期实现。污染防治攻坚战深入推进，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明先行示范区建设成效明显，森林覆盖率达66.25%。楚雄市城区空气环境质量优良率达100%，6629辆黄标车淘汰任务全面完成；四级河长制全面建立，县级以上集中式饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上；牟定历史遗留镉渣无害化处理和禄丰北甸河含砷底质清淤工程全面完成。巡视巡察、环保督察、审计、土地例行督察等反馈问题整改取得阶段性成效，省下达节能减排目标任务超额完成。 （四）供给侧结构性改革持续深化。破、立、降取得新成效，煤炭、钢铁、水泥去产能和打击取缔“地条钢”成果得到巩固；新增规上工业企业22户、建筑企业117户、限额以上批零住餐企业67户；降低实体经济成本29.6亿元。金融服务实体经济的能力进一步增强，中小微企业贷款增长9.4%。产业体系建设稳步推进，围绕省建设八大重点产业和打造世界一流“三张牌”战略，落实重点产业推进机制，扎实推进“五大攻坚工程”，“2+5+3”迭代产业体系巩固提升，烟草制品业扭负为正，冶金产业持续增长，战略性新兴产业、新兴服务业快速成长，重点产业增加值占GDP比重达65.3%；“绿色能源牌”实现新突破，楚雄隆基10GW单晶硅一期建成投产、二期全面启动，新材料与绿色能源产业增加值增长12.5%；“绿色食品牌”迈出新步伐，元谋葡萄、洋葱和楚雄茶花上榜省“10大名品”，摩尔农庄获评省“20佳创新企业”，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长7.4%；“健康生活目的地牌”取得新进展，累计种植中药材70万亩，规上生物医药企业达34户，神威、龙发、禾邦等制药企业即将建成投产，“元谋人”远古小镇、恐龙谷二期等旅游项目加快推进，“一部手机游云南”楚雄板块正式上线，生物医药和大健康、旅游文化产业增加值分别增长18.4%和15.3%。 （五）发展动力活力显著增强。重点领域改革持续深化，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“六个一”专项行动扎实开展，取消证明材料356项，企业开办时间压减80%，投资项目审批、商事服务提速60%以上；出台“1+2+5”国企改革系列文件，州国有资本投资、运营两个集团公司组建工作有序推进；财税金融、生态文明、社会、农村等改革继续深化。对外开放取得新突破，加强区域合作，与浙江金华、安徽安庆建立友好州市；开展专业招商、驻点招商、中介招商，与华晨、正邦、龙蟒佰利联、红星美凯龙等大企业集团合作进一步深化，中农联·楚雄国际农产品交易中心、万达城市综合体等项目落地楚雄。引进州外到位资金1322亿元，增长29.3%，外贸进出口总额增长44.9%；成功举办首届彝医药康养产业发展大会、硅产业发展高端论坛等活动，第二届科技入楚签约资金达215.2亿元。“双创”引领明显加强，楚雄高新区升格为国家级高新区，楚雄国家农业科技园区通过阶段性验收；院士专家工作站达75个，新获省科学技术奖4项，专利授权811件，科技进步贡献率达56.3%；新发展市场主体2.87万户，新增国家高新技术企业21户、国家科技型中小企业62户，电子商务销售额增长42%。 （六）城乡发展更加协调。新型城镇化加快推进，编制完成州域城镇体系规划、楚中城镇群规划，楚雄州城乡规划展示馆建成开馆；完成城乡建设投资241.8亿元，建设海绵城市8.3平方公里、地下综合管廊12公里，新增城镇建成区面积2.45平方公里；“六城同创”扎实推进，街长制取得实效，楚雄市成功创建国家森林城市并启动创建全国文明城市，20个特色小镇建设加快推进，常住人口城镇化率提高1.18个百分点。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，制定乡村振兴战略实施意见及规划，高原特色现代农业质量、效益和竞争力全面提升，新增“三品一标”认证90个、省级农业龙头企业13户，元谋县入选中国特色农产品蔬菜优势区，双柏县被认定为省级农业科技园区；完成高标准农田建设5万亩，巩固提升7.5万农村人口饮水安全保障水平，楚雄市荣获省级“四好农村路”示范县称号；农村常住居民人均可支配收入达10988元；农村综合改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。关爱村（社区）干部，村三职干部、社区五职干部每人每月净增补贴1000元、每人每年社保补助1000元。 （七）“五网”基础设施建设加快推进。昆楚、楚大、玉楚、楚姚等高速公路建设稳步推进，昆楚大铁路提速全面完工并开行动车，楚雄跨入高铁时代。滇中引水干渠及武定仁和、永仁直苴、南华小箐河水库等水利项目建设加快推进，建成“五小水利”3万件，滇中引水二期工程、小石门水库等前期工作扎实开展，青山嘴水库荣获“鲁班奖”和“大禹奖”，是云南水利史上唯一获得国家质量最高“双奖”的工程。骨干电网、汽车充电设施、新一轮农村电网改造升级稳步推进，新建油气供应管道151公里，楚攀天然气管道通气运营。物联网、云计算、大数据等基础设施加快建设，4G网络实现行政村以上全覆盖。完成“五网”投资279.6亿元。 （八）人民生活持续改善。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的75.9%。城镇新增就业4万人，失业人员再就业2.2万人，实现农村劳动力转移就业28.6万人，城镇登记失业率为3.07%。中小学彻底告别C、D级危房，建档立卡贫困户义务教育阶段实现零失学辍学，学前三年儿童毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达80%、96.4%和86.5%，高考总上线率、本科上线率居全省第一位。县级公立医院提质达标工程加快推进，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率低于国家和省平均水平。群众性文体活动广泛开展，打造“彝乡之恋”“云绣彝裳”等文化精品，成功举办七彩云南民族赛装文化节、州第六届残运会、第十届民运会，“云南文化云·楚雄”上线运营，“楚雄作家群”在全国全省文艺界引发关注，影响进一步扩大。城乡居民医保全面整合，补助标准提高到人均490元，投入城乡低保、特困供养、医疗救助等社会救助资金6.4亿元，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达177.4万人和253.4万人，企业退休人员基本养老金实现14年连增。城市公办养老机构、敬老院和居家养老服务中心建设加快推进。实施城镇棚户区改造1.1万户，完成农危改3.6万户。 （九）社会大局保持和谐稳定。民族团结进步示范区建设稳步推进，全面贯彻落实党的民族政策，深入实施“七进”创建活动和“十百千万工程”，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，彝人古镇社区被命名为全国民族团结进步创建示范单位。成功举办建州60周年系列庆祝活动。依法依规加强宗教事务管理，宗教工作“一网两单”制度走在全省前列。法治平安楚雄建设扎实推进，深入推进“法律六进”、以案释法、公益普法等活动，公共法律服务覆盖城乡。深化平安创建活动，持续推进“平安系列”严打整治专项行动，扫黑除恶保持高压态势，反恐维稳、禁毒防艾、缉枪治爆、“净网2018专项行动”成效明显，成功守护“长安杯”。领导包案化解信访积案和“信访矛盾攻坚战”扎实开展。非洲猪瘟防控有力有效，食品药品安全全面加强。安全生产、安保维稳、防灾减灾形势持续向好。一年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步，国家安全、广播电视、港澳台侨、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。一年来，州人民政府认真落实全面从严治党要求，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面消除侯新华、赵海仙等严重腐败案件的严重危害和恶劣影响，抓好中央和省巡视、审计、督查、第三方评估等问题整改，政府系统风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事创业环境正在形成。严格执行中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费只减不增。依法主动接受监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规3件，接受专题询问14人次，主动向政协通报工作6次，办理州人大代表议案建议159件、州政协提案353件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持州纪委监委、州法院和州检察院开展工作。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协、州纪委监委强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，州政府工作还有不足，主要表现在：构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快，新旧动能接续转换较慢，产业转型升级成效不够明显；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；营商环境优化不足，民营经济发展不充分，融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，生态治理和问题整改任务繁重；重点领域风险防范特别是政府偿债和企业债务风险防范压力巨大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出；政府职能转变还不到位，少数干部担当能力和意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会和州委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，主动服务和融入国家及省重大战略，做好“立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄”两篇大文章，坚定不移实施“1133”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，让“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”更加熠熠生辉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；地方一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口总额增长15%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府及州委决策部署；必须始终坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长，持续打好三大攻坚战，坚定不移实施“1133”发展战略，认真落实好“五个主题”“构二破三”“调二提三”等行之有效的办法措施，加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，推动彝州高质量跨越式发展不断取得新成效；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续着力，让人民群众得到更多实惠；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干字当头、实字为先，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。完成上述目标任务，重点要抓好12个方面的工作： （一）围绕保持经济持续健康发展，全力以赴稳增长加强稳增长政策供给。用好用足国家和省稳增长政策，落实好我州稳住有效投资、发展壮大新动能、激发市场主体活力、拓展区域发展新空间、稳就业促消费、激发释放动力活力、强化保障7个方面26条稳增长措施。认真落实普惠性、结构性减税降费等政策，帮助企业解决好融资难融资贵等问题。积极争取地方政府专项债券规模，依法依规做好土地储备、收费公路、棚户区改造等专项债项目储备和申报工作。发挥投资的关键性作用。持续构建“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”的项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，积极向上争取资金，筹集不少于1亿元项目前期经费，推进省州“四个一百”和2591个年度重点支撑项目；优化投资结构，调高产业投资和民间投资比重，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，切实提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。增强消费的基础性作用。努力满足最终需求，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业。扩大住房、信息、新能源汽车等消费，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点。鼓励使用消费本地产品。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。确保社会消费品零售总额突破400亿元。强化稳增长支撑。锁定目标、对标对表、压实责任、强化支撑，及时把支撑GDP增长的16个基础性指标、62个具体指标和重点工作任务细化分解到县市到部门、到月到季，认真落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。着力抓好烟草工业、非烟工业、建筑业、财政八项支出、批零住餐、金融业、房地产业、营利性服务业、交通运输仓储及邮政、农林牧渔业10大关键性支撑，确保一二三产分别增长6.4%、13.7%和8.3%。实施“十大专项行动”。制定实施方案，明确行动目标、行动内容、行动步骤、支撑项目、保障措施，深入推进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济倍增、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+“十大专项行动”，努力向投资要需求潜力，向消费要发展动能，向进出口要发展后劲，力争投资、消费、外贸对经济增长的贡献率分别达60%、35%和5%左右。 （二）围绕全面建成小康社会目标，着力打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，加强风险隐患监测监管和排查，建立健全风险处置预案，压紧压实责任，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。加强金融监管，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治。加强国资监管，防范化解企业债务风险。加强政府性债务限额和预算管理，落实风险防范化解主体责任，严厉整治违法违规举债融资行为，及时清偿到期债务，确保完成政府性债务化解任务。打好精准脱贫攻坚战。围绕整州脱贫目标，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保3.8万贫困人口脱贫、188个贫困村出列、1个深度贫困县摘帽，确保4个贫困县摘帽通过评估考核，确保脱贫成果得到巩固提升。打好产业扶贫硬仗，实现贫困群众稳定增收；打好就业扶贫硬仗，新增转移建档立卡贫困户劳动力1.5万人；打好易地扶贫搬迁硬仗，确保4.78万已搬迁对象实现稳定脱贫、不返贫；打好农村危房改造硬仗，完成9800户4类重点对象和1.6万户非4类重点对象危房改造；打好生态扶贫硬仗，确保14.8万建档立卡贫困人口受益；打好教育健康扶贫硬仗，防止因学致贫、因学返贫，确保贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际报销比例达90%。精准实施社保兜底扶贫，确保建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险。坚持“十万大军”抓扶贫，深化沪滇扶贫协作，抓实“十小工程”，坚决打好精准脱贫攻坚“人民战争”。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好7大标志性战役。突出工业、燃煤、机动车三大污染源治理，深入落实河长制，加大境内金沙江和红河水系水生态系统整治力度，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，加强土地污染治理，强化固体废物污染防治和餐厨、医疗等废弃物处置。持续抓好环保督察反馈问题整改，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。 （三）围绕建设滇中城市经济圈西部增长极，着力打造高质量跨越式发展新引擎坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，保持破、立、降力度不减，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成效，抓实“僵尸企业”出清，落实减税降费政策措施，为实体经济减负60亿元左右。增强微观主体活力，全面实施市场准入负面清单制度，放宽民间投资领域，优化政府性资源配置，继续深化要素价格改革，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业，确保民间投资增长20%以上。提升产业链水平，聚焦“2+5+3”重点产业，以硅、铜、钛、生物医药和大健康、绿色食品制造等产业为重点，持续在建链、延链、补链、强链上下功夫。畅通经济循环，破解生产、流通、分配、消费循环不畅难题，加强政银企保联动，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，新增贷款100亿元、社会融资200亿元以上，力争小微企业贷款增长18%以上。推动制造业高质量发展。围绕打造百亿级产业、百亿级企业的目标，实施制造业强州战略，推进100个工业转型升级重点项目，大力发展绿色制造、先进制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。实施工业互联网三年行动计划，推进5户骨干企业数字化改造，抓好2项智能制造重点示范项目，实现冶金、装备制造、新材料、生物医药、绿色食品制造等行业节能降耗、提质增效，推动烟草行业智能制造走在全国全省前列。力争制造业增加值占规上工业增加值比重提高2个百分点。大力发展数字经济。围绕全省建设数字经济试验场、数字产业聚集区目标，积极参与全省一体化大数据中心体系建设。抓紧制定“数字楚雄”五年规划和行动计划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，积极争取一批数据中心项目落户楚雄，努力把楚雄高新区建设成为数字经济高新区，争取建设农业物联网应用示范基地。加快教育、医疗、城市、乡村等领域数字化改造，发展智慧教育、智慧医疗、智慧城市、数字乡村，积极争取数字小镇试点。以全面提升“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下深度融合；以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，推进政务服务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”；积极参与“一部手机云品荟”建设，推动楚雄特色商品一站购买、诚信服务，力争“楚品出楚”增长50%以上。 （四）围绕打造国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，着力把枢纽优势转化为经济优势着力打造枢纽优势。加快建设综合交通枢纽，支持昆楚、楚大、玉楚高速公路全线开工，全力推进楚姚、大永高速公路建设，全力推进永广铁路建成通车，加快楚雄市东南绕城、牟（定）元（谋）、楚（雄）景（东）高速公路和广大铁路设备补强及电气化改造、楚雄“双核机场”、金沙江黄金水道重点港口、码头建设等前期工作，力争综合交通建设投资完成175亿元以上。加快建设水利枢纽，确保武定仁和水库等一批重点水源工程完工，配合做好滇中引水干渠和抓好永仁直苴水库等33件重点水源、48件水库除险加固等水利工程，加快滇中引水二期工程、小石门大型水库和楚雄白衣河中型水库等前期工作，力争水利建设投资完成60亿元以上。加快建设能源枢纽，支持800千伏乌东德直流工程及500千伏工程建设，加快建设楚雄、禄丰天然气储备设施，争取蓄能电站建设，完善城市和园区管网配套，力争能源建设投资完成30亿元以上。加快建设大数据枢纽，推动宽带网络升级，加强数据库和政务信息系统共享平台建设，积极推动5G网络区域性试点工作，实施一批信息基础设施项目，力争互联网建设投资完成20亿元以上。加快建设物流枢纽，抓好物流园区、冷链基础设施和物流信息平台建设，积极推进广通物流园区建设，力争永攀商贸综合物流中心、元谋特色农产品物流园区、金山工业物流中心、勤丰工业物流中心建设取得新突破，力争物流基础建设投资完成15亿元以上。力争五大枢纽建设投资完成300亿元以上。以枢纽型资源的运用加快发展枢纽资源型产业，助推迭代产业体系建设，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。今年要重点抓好10项工作：一是加紧研究编制“三种经济”实施意见和发展规划，出台配套政策。二是加快推进水电硅、水电钛等一体化，推进天然气在工业和民用领域推广运用取得重大突破。三是做好观音岩、乌东德水电站建成后的金沙江旅游度假区策划工作，争取先期启动实施一批项目。四是制定产业园区整合优化方案，缩减数量、突出特色，推进园区开发实体化运作。五是推进楚雄保税仓库建设取得突破，积极争取综合保税区、自由贸易区（试点）建设。六是努力在嘉定楚雄产业园合作共建上取得实质性进展。七是加快实施中农联·楚雄国际农产品交易中心和元谋、姚安蔬菜交易市场提升改造等项目，推动楚雄万达广场等城市综合体项目建设。八是发挥腾龙、联兴、德胜等物流企业带动作用，加快发展现代物流产业，确保增加值增长10%以上。九是打造火把节、赛装节等节庆平台，积极参加“南博会”“进博会”等大型展会，加强“楚字号”产品推介，力争展会签约项目协议引资增长30%。十是推进供应链创新与应用，出台优惠政策，力争电子商务进农村10县市全覆盖，电商销售额增长40%以上。 （五）围绕打造对内对外开放高地，着力深化市场化改革扩大高水平开放深化重点领域改革。以经济体制改革为重点，推动州委确定的各项改革走深走实。加快国资国企改革，组建完成楚雄州国有资本运营集团公司和投资集团公司，实现州属国有企业审计全覆盖。深化财税改革，加快州与县财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理，健全涉农资金统筹整合长效机制。深化金融改革，充分发挥金融支持经济社会发展的作用，探索小微企业贷款风险补偿机制，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核奖励机制，支持农信社深化改革。统筹推进机构改革和事业单位分类改革。加快对内对外开放。主动服务和融入国家及省发展战略，积极主动与成渝经济区、京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区开展区域合作，深化与金华、安庆、焦作、莆田等地的友好合作，加强与昆明、攀枝花、丽江、大理等周边地区的战略合作，加强与省内外大企业集团的深度合作，确保相关合作项目落地见效。继续深化与上海嘉定区的对接，力争在产业建设、人才引进、市场对接、管理创新等方面取得实质性成果。坚持“走出去”“引进来”，加大单晶硅、蔬菜、野生菌等重点产品出口，落实高科技装备进口支持政策，确保外贸进出口总额达65亿元。加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程，聚焦重点产业、特色小镇、生态环保、公共服务等领域，瞄准全国全球500强等企业，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，着力在招大引强、产业招商和引进外资上取得新突破。加大考核奖惩力度，落实招商引资清单销号制度，全面提高项目合同履约率、资金到位率、投产率和入园率，推进招商项目落地见效。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长20%以上。优化营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价体系建设，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“计日办”向“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，打造“放管服”改革升级版。 （六）围绕打造全国民族特色创新创业高地，着力推进创新型楚雄建设加强创新创业平台建设。加快推进楚雄国家农业科技园区等建设，申报创建省级可持续发展实验区1个、省级科技成果转化示范县1个，积极争取国家级军民融合示范区落地楚雄。加快创业园、众创空间、“双创”示范基地等载体建设，充分发挥启迪K栈、云科彝创、野生菌信息港的示范带动作用，新增星创天地10个以上。建立一批企业技术中心，新增院士专家工作站5个以上。深化科技入楚，力争签约资金达200亿元以上。加快培育创新主体。鼓励骨干企业加大研发投入，持续实施科技创新龙头企业和科技型中小企业培育工程，加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技小巨人企业。新增高新技术企业10户、科技型中小企业30户，培育知识产权试点企业10户，申请专利1000件。实施人才强州战略。大兴“五才之风”，强化招才引智，深入实施“彝乡英才”培养8大工程，加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。实施全民科学素质行动计划纲要。加强与东南大学、华东师大、云南大学、昆明理工大、云南农大等省内外高校和相关科研院所合作，开展金融、招商引资、企业管理等方面的培训。培养“彝乡英才”150人以上，新增“三区”科技人才40人。激发创新创业活力。落实支持创新创业各类政策，把降低企业成本、知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、人才引进等政策措施落到实处。开展“双创活动周”、创新创业大赛等活动，激发全社会关注、参与、投身创新创业的热情。 （七）围绕打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，着力推动产业转型升级主动服务和融入省建设八大重点产业和打造世界一流“三张牌”战略，坚持“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”，推进实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，加快构建“2+5+3”迭代产业体系。力争重点产业增加值占GDP比重每年都有新突破。加快重点产业建设。改造提升烟草、冶金两大传统支柱产业，积极支持楚雄烟厂抓生产增效益，推动烟草产业高质量发展，推动云铜搬迁项目取得实质性突破，加强对滇中有色、德胜钢铁等企业的协调服务，力争烟草、冶金产业增加值分别增长2%和5%以上。打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大重点产业，力争增加值均增长10%以上。加快培育石化、现代物流、新兴服务业三大成长性产业，力争增加值均增长12%以上。突出打造“三张牌”。“绿色能源牌”方面，培强新材料与绿色能源产业，确保单晶硅二期等项目建成投产，推进龙蟒佰利联、华晨云南专用车等项目实施，加快构建“绿色能源+硅”“绿色能源+铜”“绿色能源+钛”产业链，引进载能产业项目，支持企业“打捆”参与电力市场化交易，建设汽车充电桩2000个以上。“绿色食品牌”方面，坚持抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，加快姚安有机农产品示范县、元谋蔬菜国家级特优区和楚雄肉牛、南华野生菌、永仁芒果省级特优区等项目建设；重点打造姚安现代高效农业产业园、元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉产业园等10大特色农业产业园区，确保取得重大进展。争取引进1户投资10亿元以上的大型农业企业，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达1.6:1；推进“一县一业”，新增“三品一标”85个，积极开展省州“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”创评，推动“10大名品”进京、入沪、到港、闯世界。“健康生活目的地牌”方面，发展生物医药和大健康产业，确保神威、禾邦、龙发等制药企业项目建成投产，规划建设一批集康养、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地；持续推进“旅游革命”，实施旅游品质提升工程，建设2个以上全域旅游示范区、3条精品自驾线、5个以上汽车营地，接待国内外游客和旅游总收入分别增长20%和25%以上。扎实推进“六大攻坚工程”。实施新旧动能接续转换攻坚工程，优化存量，控制减量，做大增量，力争新动能对经济增长贡献率超过30%、对城镇新增就业贡献率超过70%。实施工业经济发展攻坚工程，充分发挥“四个服务团队”作用，实施“四项支撑工程”，落实“三进企业”和项目实施专班推进制度，新增规上企业20户，规上工业增加值增长13.5%以上。实施园区经济发展攻坚工程，继续抓好2个千亿元和3个百亿元园区建设，确保园区主营业务收入增长11%。实施民营经济发展攻坚工程，落实支持民营经济发展系列政策措施，推进民营经济发展“十大工程”取得新突破，建立向民间资本推介项目长效机制，加强对排斥限制民营企业参与招投标行为的整治，切实解决政府部门拖欠民营企业账款问题，滚动培育5个民营小巨人，力争民营经济增加值增长10%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程，完善企业孕育、出生、发展、做大、做强各环节扶持政策，新增市场主体1.65万户。实施平台建设攻坚工程，打造创新创业、园区、节庆、资源要素等平台，运用好会展、商会等平台，提升开放合作水平。 （八）围绕打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区，着力构建城乡协调发展新格局加快楚雄高新区和禄武产业新区转型发展。着力在管理机制、配套政策、开放合作、科技创新、园区建设、产业转型升级上取得新进展，推动楚雄高新区和禄武产业新区集聚、联动、转型发展。理顺体制机制，按照“小机构、大服务”要求组建管理机构，按照“投融建管营”一体化要求组建市场化运营主体。把制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业作为主攻方向，着力培育十亿级龙头、构建百亿级产业、打造千亿级园区，努力在云甸、土官等片区建设开发上取得实质性突破。力争园区实现主营业务收入1100亿元，高新技术产业产值占工业总产值比重达30%，招商引资到位资金增长30%。推动县域经济加快发展。按照国家和省主体功能区划，优化州域发展空间布局，强化核心带动、多点支撑，推动楚雄、禄丰率先发展，促进大姚、武定、南华、元谋、牟定赶超发展，支持双柏、姚安、永仁跨越发展，形成县域间和区域间错位发展、互补发展新格局。完善县域考核激励办法，确保有2个以上县市获全省县域考核表彰奖励。积极推进禄丰撤县设市。提高新型城镇化质量。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高2个百分点左右。完善五级规划体系，推进“多规合一”。以文明城市创建统领“六城同创”，全力支持楚雄市创建全国文明城市，全面推广街长制，实施城镇品质提升三年行动，加强公共设施、绿地和水体建设，新建城市地下综合管廊12公里、海绵城市8平方公里，确保城镇建设投资增长20%以上。加快推进彝人古镇、光禄古镇、侏罗纪小镇、“元谋人”远古小镇等20个特色小镇建设。持续开展城乡人居环境提升行动，加大违法违规建筑整治力度，有序推进城中村、老旧小区改造。实施乡村振兴战略。坚持农业优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略规划，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。稳定粮烟生产，确保粮食产量稳定在125万吨左右，完成162.5万担烟叶收购任务。培育新型经营主体，新发展省级农业龙头企业10户、家庭农场和农民专业合作社各200个、种养大户各1000户。改造农村公路800公里，建设高标准农田13.7万亩，完成“五小水利”2万件，新增高效节水灌溉面积9.4万亩，巩固提升10万农村人口饮水安全。学习推广浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，推进垃圾污水收集处理、村容村貌提升，清理整治“大棚房”，推动厕所“旱改水”。深化农村土地制度、集体林权、农业水价、供销社、农业科技等改革，推进农村集体产权制度改革试点。提高乡村社会文明程度，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）围绕打造全国民族团结进步示范区，着力推进“中国彝乡”建设取得新成效加强文化建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，提高公民文明素质。加强互联网和自媒体管理，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。支持创作更多精品力作，讲好楚雄故事，持续推动“楚雄作家群”影响力提升。大力弘扬优秀传统文化和民族文化。持续提升“世界恐龙之乡”“东方人类故乡”“中国彝族文化大观园”三张世界级名片，切实加大彝族语言、文字、建筑、服饰、歌舞、节庆、饮食等文化保护传承力度，力争在彝汉双语教学等方面有新突破，筹办中国原生态民歌节，打造彝族文化高端论坛等文化平台。持续打造“彝乡之恋”“云绣彝裳”系列文化精品，把七彩云南民族赛装文化节提升打造为国内一流、世界知名的“丝路云裳·民族赛装文化节”，推动“中国彝乡”品牌走向全国、走向世界。加快发展文化产业，力争文化企业、娱乐业、体育业营业收入均增长30%。持续推进民族团结进步示范区建设。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。以成功创建和巩固提升全国民族团结进步创建示范州为动力，加快实施“十百千万工程”，打造示范典型。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （十）围绕打造全省生态文明建设先行示范区，着力推进“滇中翡翠”建设取得新进展加强生态环境保护。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。积极创建生态文明州、县，力争创建省级生态文明县5个。持续抓好国土绿化、天然林保护、水生态环境保护治理等重大生态工程，完成营造林30万亩、退耕还林和陡坡地治理15万亩、水土流失治理59万亩。继续做好哀牢山国家公园申报创建工作，加强17个自然保护区、8个风景名胜区建设管理和49万亩湿地保护修复，重拳整治自然保护区建而不管、管而不严、违规开发等突出问题。健全完善生态环境治理体系。完善国土空间开发保护制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，强化生态环境保护修复和污染防治，启动境内金沙江区域“三线一单”编制划定工作。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。强化环境联合执法，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。全面推动绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励绿色生产，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业。优化新能源汽车推广应用环境，加大新能源汽车推广力度。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。把楚雄建设成为全省最美丽州市之一。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力打造美丽城市、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区，建设最美楚雄。推进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”融合，全面实施公路沿线桉树替换种植，丰富绿化植物品种，努力将杭瑞高速公路楚雄段打造成全省最美丽公路示范段之一。争创美丽县城2个、建设美丽乡村30个。 （十一）围绕解决人民最关心最直接最现实的利益问题，着力保障和改善民生群众利益无小事，民生问题大于天。要坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，持续实施8项惠民工程，做好10件民生实事，再压减5%以上的政府机关行政经费用于保障和改善民生，确保民生支出只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。把稳就业摆在突出位置。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，支持企业平稳发展，增强就业吸纳能力。做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。实施“技能强州行动计划”，提高劳动者就业能力，抓实“零就业家庭”就业援助。完成农村劳动力培训30万人次，新增城镇就业3.8万人。切实解决群众关心的教育问题。推进城乡义务教育一体化改革发展，加快推进学前教育普及普惠、高中阶段教育普及攻坚，确保学前三年儿童毛入园率达83%以上、高中阶段教育毛入学率达87%以上；支持师院、医专、技师学院改革发展；创新职业教育发展和职业技能培训，推动产教融合、校企合作；大力实施“云上教育”工程，促进优质教育资源共享。促进为民惠民卫生健康事业发展。落实分级诊疗，推进家庭医生签约服务和医联体建设，深化“三医”联动和公立医院改革。推进县级公立医院提质增效，加快基层医疗卫生机构标准化建设，着力提升基层中彝医药服务能力，完善妇幼健康服务体系。加大重大疾病预防控制，实施全民健康提升工程，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。加强文化体育工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，推进民族演艺中心、高原体育训练基地建设，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合性文化服务中心，广泛开展全民健身运动，不断提高公共文化体育服务水平。加大历史文化、民族文化遗产挖掘传承和保护力度。做好民生兜底等社会保障工作。配合做好养老保险省级统筹工作，健全被征地农民基本养老保险制度。稳步推进生育保险与医疗保险合并试点，进一步推进异地就医直接结算，落实好把更多救命救急的好药纳入医保的政策。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。严厉整治拖欠农民工工资行为。健全覆盖各阶层的养老服务体系，推进医养结合，提升养老院服务质量，实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程，加快老年护理院、老龄活动中心、养老公寓等建设。完善住房保障体系，实施城镇棚户区改造6612套。完成乌东德水电站涉及我州1.6万人搬迁安置任务。 （十二）围绕确保社会大局和谐稳定，着力推进法治平安楚雄建设持续推进法治楚雄建设。严格落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，深入实施依法治州五年规划。完善领导干部学法制度，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平。全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。加快社会信用体系建设。持续推进平安楚雄建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，保持扫黑除恶强大攻势，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。完善基层网格化社会服务管理体系，丰富和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理重心下移，落实信访工作责任制，持续开展重点信访矛盾攻坚，依法及时解决群众合理诉求，实施“一部手机治理通”，打造共治共建共享的社会治理格局，守护好“长安杯”。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。加强物资储备和防灾减灾工程建设，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急保障能力。同时，要科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好广播电视、港澳台侨、决策咨询、社科、史志、档案、科普、测绘、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 三、切实加强政府自身建设实现彝州高质量跨越式发展，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们要全面加强政府系统党的建设，切实转变政府职能，坚持依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和州委重大决策部署落地见效。我们要心存敬畏守法纪。坚持依法行政，加快法治政府建设，提高行政立法质量，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协和民主党派监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风。坚持不懈贯彻执行中央八项规定和实施细则精神及省州实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，开拓创新，务实担当，攻坚克难，狠抓落实，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。我们要一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设，推进政府系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。各位代表！站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，推动彝州高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【元谋县招商】2019年元谋县政府工作报告

  2019年3月2日在元谋县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吴海芬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是推进元谋高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，团结依靠全县各族人民群众，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值66.87亿元，增长11.8%;完成一般公共预算收入3.46亿元，增长9.2%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长8.4%;完成规模以上固定资产投资88.4亿元，增长32.2%;实现社会消费品零售总额20.7亿元，增长12.4%;城乡常住居民收入增长与经济增长同步;单位生产总值能耗完成州下达任务。保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示以及党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的措施，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在元谋大地落地生根、开花结果。 （二）坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。重大风险防控稳妥有序。全面落实化债责任，制定出台防范化解政府性债务风险方案和政府隐性债务风险实施方案。全面落实政府债务预算管理、限额管理、风险管理、监督管理各环节管理制度，完成政府隐性债务摸底认定工作。围绕政府债务和隐性债务化解目标，制定化债方案，盘活国有资产资源，稳步推进国投公司信用评级工作，产投公司完成组建并投入运营，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。加强财政金融联动，支持驻元金融企业改革发展，银行业金融机构不良贷款及不良率实现“双降”。强化风险监测管控，严格投融资监管，扎实开展互联网金融风险专项整治。脱贫攻坚有力有效。聚焦我县虽属非贫困县但贫困人口多、贫困程度深的贫情现状，坚决扛起政治责任，以“绣花”功夫落实精准脱贫各项措施，全面落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和社会保障兜底等政策。全年投入各类扶贫资金4.99亿元，落实产业扶贫项目111个，17个易地扶贫搬迁安置点全部搬迁入住、搬迁安置1046户3836人，实现姜驿贫困乡退出、波亨等14个贫困行政村出列、1484户5027名贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年的4.6%下降到2018年的1.7%，确保了脱贫攻坚任务指标落地、政策落实。污染防治和生态保护力度加大。全力抓好中央、省环境保护督察反馈意见问题的整改落实。全面打响蓝天、碧水、净土“保卫战”，从严落实“河长制”，大力开展大气、水、土壤等污染防治，第二次全国污染源普查、治理淘汰黄标车任务顺利完成。集中式饮用水水源地保护措施全面落实，畜禽养殖禁养区、限养区划定工作全面完成。元马镇国家级生态文明乡镇创建通过考核验收，省级生态文明县创建通过州级考核。城区环境空气质量优良天数比率达100%，森林覆盖率达43.2%。 （三）齐心协力抓落实，乌东德水电站建设移民搬迁安置工作稳步推进。牢牢把握以人民为中心的发展思想与新时代大国重器项目建设大局的发展关系，突出移民主体地位，坚持依法依规、和谐移民，维护移民合法权益，增强移民群众在水电工程共建共享中的获得感。在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导、省州移民部门的指导帮助及全县移民群众的大力支持下，反复与三峡公司、长江设计院等部门沟通协调，不断调整优化移民安置政策，逐步解决了一批移民安置过程中的实际困难和现实问题。金沙江龙街大桥、红色旅游公路、黄江公路、麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建、启宪蓄水塘等一批移民工程建设项目加快推进，完成投资1.9亿元。甘塘、瓦渣箐、启宪3个安置点民房建设和基础设施配套工程全面启动，8个试点村首批35户移民春节前已搬迁入住，阶段性实现了安置项目安全、资金安全、干部安全、移民主体受益。 （四）加快发展积蓄新动能，产业转型初显成效。经济结构日趋合理，三次产业结构调整为25.6∶30.8∶43.6。一产持续领跑。农林牧渔业稳步发展，“绿色食品牌”建设深入推进。元谋县入选首批中国特色农产品优势区，获批筹建“全国元谋冬早果蔬产业知名品牌创建示范区”“省级现代农业产业园创建县”，阳光玫瑰葡萄荣获2018年全国鲜食葡萄评比金奖，“元绿”牌洋葱、“果先锋”牌葡萄荣获2018年云南省绿色食品“十大名品”，年内新增绿色食品认证7个。现代种业科技园入驻率超过50%，制繁种产值达6000万元。成功举办“云南·元谋蔬菜种业博览会”暨第二届科技入楚元谋专场招商推介会。元谋果蔬交易“五统一”工作持续推进，品牌影响力和市场占有率进一步提升，顺利通过国家商务部电子商务进农村综合示范绩效评价考核，荣获“云南县域电商十佳县”称号，全年实现电商销售3.95亿元。2018年菜季全县外销果蔬85万吨，实现产值26亿元。二产稳步上扬。工业在稳增长中发挥了重要作用，新增规上工业企业7户，全年完成工业投资13.6亿元，规模以上工业增加值增长24.2%，工业增加值占GDP的比重达19%。小雷宰工业集聚区承载能力有效提升，新增入园企业5户，累计达9户。“绿色能源牌”建设成效初显，年内实现太阳能、风能发电22.5亿度，产值15.7亿元;班果山、芝麻、河外(二期)光伏电站项目部分机组建成并网发电。建筑业蓬勃发展，年内新增建筑资质企业3户，晋升资质等级建筑企业3户，建筑业增加值增长30%。三产提质增效。省级全域旅游示范区创建稳步推进，“一部手机游云南”智慧旅游平台元谋板块基本建成并上线运行，建成元谋土林、元谋人博物馆智慧景区。东方猿人谷、元马古镇一期、元谋凤凰颐养中心相继投入运营，“元谋人”远古小镇项目加快推进，金沙湖旅游度假区项目招商取得实质性进展。“健康生活目的地牌”开局良好，康养、地产、餐饮、酒店、物流、金融等第三产业快速发展，绿色康养产业发展成效明显。全年新增限额以上商贸企业14户，实现服务业增加值14.4亿元，增长9.6%;游客人数和旅游业总收入分别增长34.1%、55.5%。 （五）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。关键领域改革稳步推进，持续深化“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革，“六个一”专项行动扎实开展，“多证合一”“证照分离”等改革有序推进，“一部手机办事通”上线运行，被评为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。审批类证明材料减少33.4%以上，企业开办时间压缩到3个工作日，商事服务提速率达85%以上，新发展市场主体1255户。财税金融改革、生态文明、社会、农村等改革继续深化，“营改增”、结构性减税降费改革全面落实，全年减税343.5万元。全县招商引资工作力度空前，引资规模和质量实现新突破，与200余家企业集团对接交流，与碧桂园、远达集团、滇之鸿、西门子等大企业大集团的合作进一步深化，一批重大项目落地元谋。引进州外到位资金119.3亿元，增长29.6%。 （六）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。完成“五网”建设投资12.8亿元。成昆铁路永广段扩能改造(元谋段)项目顺利推进，元谋即将跨入“高铁时代”;国道G108小横山梁子至机场环线公路等建设项目有序推进，凤仪路及一批直过民族自然村公路硬化项目完工投入使用，新建及改造县乡公路128公里、村道53公里。坛罐窑水库、依洒水库投入使用，大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目完工投入试运营，完成小 （二）型病险水库除险加固工程5座，建成小 （一）型以上水库3座，新增库容2126.9万立方米，解决4.3万人的安全饮水问题，全面支持、服务和保障滇中引水项目和小石门水库前期工作。汽车充电设施、骨干电网、农村电网改造升级稳步推进。支持楚攀天然气元谋境内管道34公里项目顺利建成。新建4G基站42个，4G网络覆盖全部行政村和82%以上自然村。 （七）扎实推进新型城镇化建设，城乡面貌不断提升。龙川江滨江休闲绿色长廊工程续建项目全面竣工，市政道路、园林绿化、管网、照明等城市基础设施得到提升改造。碧桂园、凤凰郡等房地产项目加快推进，实现商品房销售28.9万平方米，增长37.4%。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，制定乡村振兴战略实施意见及规划，年内建成一批美丽宜居乡村，完成1915户农村C、D级危房改造。总投资4.2亿元的农村人居环境治理项目开工建设，建成乡镇输水管网138.2公里、配水管网156.7公里，乡镇自来水供水设施覆盖率达100%;建成乡镇区域污水管网77.6公里、污水收集配套管网52.7公里。深入推进“六城同创+”，全面实施“街长制”，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，查处违法违规建筑14.7万平方米，县城人均公园绿地面积达10.7平方米，行政村公厕覆盖率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。城镇化率提升2个百分点，达38.9%。 （八）全力保障和改善民生，全县各族人民得到更多获得感和幸福感。全年民生支出占一般公共预算支出的78%，8项惠民工程、10件民生实事有效落实。民生保障提标扩面。累计拨付各类社会保障资金3.6亿元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96.1%、98.7%。全面落实村三职干部、社区五职干部增资和农村低保标准提高政策。社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，民族团结进步示范区创建工作稳步推进。依法依规加强宗教事务管理，宗教“一网两单”工作有效落实。法治平安元谋建设扎实推进，法治文化中心建成投入使用，以案释法、公益普法深入推进，公共法律服务覆盖城乡，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，反恐维稳、禁毒防艾、缉枪治爆、领导包案化解信访积案扎实开展，安全生产“一岗双责”严格落实，非洲猪瘟防控有力有效。群众安全感满意度位列全省第6位、全州第2位。社会事业长足进步。义务教育在全州率先通过省人民政府对县级人民政府履行教育职责的督导评估，学前、高中、职业教育稳步发展，元谋县荣获全州教学质量综合考核先进县市一等奖，高考成绩实现历史性突破，元谋一中荣获全州普通高中教学质量综合考核先进学校一等奖。医联体建设成效凸显，县人民医院提质达标通过省级评审，全国基层中医先进单位顺利通过国家级复审，“120”急救中心、“云心电”网络系统建成投入使用。“七小文化工程”深入推进，成功举办承办中央民族歌舞团赴元谋慰问演出等大型文化活动14场次、全国老年象棋公开赛等大型体育赛事活动4场次，圆满完成州庆60周年元谋庆典系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，社会主义核心价值观更加深入人心。国防动员、国民教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字等工作取得新成效。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表!一年来，我们严格落实从严治党要求，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法腐败案件的严重危害和恶劣影响;坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，强化审计监督，推动政府职能加快转变;以各级巡视巡察、土地督察、环保督察“体检”为契机，深刻汲取教训，坚决抓好整改落实，政府系统风清气正的政治生态和心齐气顺的干事创业环境正在形成。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，全面推进政务公开，依法主动接受监督。认真办理人大代表建议87件、政协提案98件，支持县纪委监委、县法院与县检察院开展工作。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导及习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委监委强化监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻元部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;基础设施仍然薄弱，城乡管理亟待加强;财源建设滞后，财政困境日益加深，重点领域风险防控任务艰巨;民生领域欠账较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强。对于这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，将进一步坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“3+3”攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央和省州县党委决策部署，主动服务和融入全省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”和州委“一极、一枢纽、三高地、三区”的“1133”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，打造“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”三大名片，全力推进“一极两中心三基地五大园”建设。今年经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长10%左右，固定资产投资增长22%左右，财政一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署;必须全力以赴稳增长，坚持稳中求进工作总基调，深入实施州委“1133”战略，把县委“四大战略”“4+”发展模式贯穿于政府工作的始终，持续打好“3+3”攻坚战，坚定不移推进“一极两中心三基地五大园”建设，畅通经济循环，加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，推动元谋高质量跨越式发展不断取得新成效;必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上持续发力，让人民群众得到更多实惠;必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战;必须保持昂扬的精气神，大力开展“干在实处，走在前列”大比拼，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。今年要重点抓好以下10个方面工作。 （一）坚定不移谋发展，克难攻坚稳增长强化政策措施落实。用好用足省、州稳增长等政策措施，全面落实我县稳增长的各项实施意见和奖补政策。针对市场反映的问题，精准靶向施策;针对政策集成不够的问题，精准协调施策;针对经济运行的苗头性变化，及早精准施策。落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度、“五个一”“四挂钩”“810”等系列行之有效的办法措施，加强政策集成、供给、解读和落实，打好政策“组合拳”。强化稳增长支撑。锁定目标、对标对表、压实责任、强化支撑，及时把支撑GDP增长的16个基础性指标、62个具体指标和重点工作任务细化分解到乡镇到部门、到月到季。深入推进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济稳增长、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+、康养+“专项行动”，努力向投资要需求潜力，向消费要发展动能，向产业建设要发展后劲，确保实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。强化向上争取项目及资金支持。项目是经济工作的“牛鼻子”，实现高质量跨越式发展，载体、抓手和具体支撑在项目，引爆点和转折点也靠大项目带动。着力完善项目储备和滚动接续机制，做实做深项目前期工作，紧紧围绕乡村振兴、生态保护、特色小镇、美丽县城创建等重点投资导向，积极争取中央、省、州预算内资金。围绕收益自求平衡项目，积极争取地方政府专项债券支持;围绕当前急需又利长远的实事好事，推动实施一批PPP项目;围绕土地资源优势，实施增减挂钩、开发整理项目，盘活“源头活水”，增强发展实力。加大向上争取项目资金的绩效考核权重，激励全县各级各部门倾心竭力、久久为功、坚持不懈谋项目、思项目、跑项目、争项目，力争全年向上争取资金不低于17亿元。 （二）坚定不移打好“3+3”攻坚战，全力守好发展底线、全面筑牢发展基础继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持守土有责、守土尽责，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面落实防范化解政府性债务风险方案和隐性债务风险实施方案，夯实债务风险主体责任，坚决压缩一切不必要的支出，完成2019年政府债务化解任务，确保不发生系统性区域性风险。强化防控财政金融风险，完善金融监管和风险处置机制，健全政银企协调沟通和融资担保机制。持续推进国投、产投等国有企业市场化、法治化经营，推动金融机构将更多的信贷资源投向实体经济和民营经济。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，严格退出标准，确保年内21个贫困行政村出列、1300人以上贫困人口脱贫。实施农村危房改造提速行动，确保“4类重点对象”危房全面“清零”;加快推进易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿，确保易地扶贫搬迁人口稳定脱贫;确保建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险;建立完善带贫益贫机制，全年新增转移建档立卡贫困户劳动力1500人以上;促进贫困群众持续稳定增收。强化保障，统筹力量，打好教育、健康、生态、就业、产业等精准扶贫“硬仗”，抓实“十小工程”，坚决打好精准扶贫精准脱贫“人民战争”。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省州巡视巡察考核等发现问题整改落实，持续巩固提升脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。继续打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察反馈意见问题整改成果。抓好第二次全国污染源普查数据应用及发布工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土“保卫战”，加强秸秆禁烧管控，强化燃煤锅炉、施工扬尘、渣土运输抛洒及“散乱污”企业的综合整治;深入落实河长制，加大境内金沙江、龙川江等水系水生态系统整治，着力巩固集中式饮用水水源地专项整治成果，完成乡镇集镇及供水人口1000人以上饮用水水源地保护区划定;实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，切实改善土壤质量。推进低碳发展，大力推广使用新能源汽车，降低工业能源消耗和污染物排放。坚决打好水电移民攻坚战。牢固树立“四个意识”，讲政治、顾大局，将支持和服务乌东德水电站建设作为义不容辞的政治责任。全面落实水电移民搬迁党建“十大工程”、“十包”责任制及“十个一”工作要求，紧盯目标任务、时间节点、服务对象，加大工作推进力度，深入一线掌握第一手资料，整合资源，强化协调配合，及时协调解决工作推进中的困难和问题。将工程建设与带动地方经济社会发展紧密结合起来，真正做到“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方百姓”，满足移民群众对幸福美好生活的向往，不让库区一个移民村、一个移民户掉队，综合解决移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题，同步扶持发展特色种植业、文化旅游业等产业，实现移民安置与产业发展无缝对接，确保移民群众搬迁后尽快恢复生产，逐步能致富。全面完成金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路、江丙公路、3个安置点外部供水工程及电力、通信迁复建、安置点土地开发整理等基础工程，满足移民搬迁安置基本需求。在瓦渣箐安置点彝人花海、启宪安置点金沙湖特色小镇、甘塘安置点元谋傈僳族特色小镇的建设上取得重大突破，着力打造水清地绿天蓝的绿色生态廊道。继续打好产业建设攻坚战。着力培强高原特色现代农业，围绕创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区建设目标，整合资源，集中力量抓好元谋冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、花卉产业园、种子繁育园等“园中园”建设，在大菜园、大果园、大花园、大种园建设上取得重大突破，推动我县高原特色现代农业实现大变革、大飞跃、大发展，实现由农业强县向经济强县转变。大力发展绿色能源产业，围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”目标，在做大做强工业园区、绿色食品加工园区、绿色能源产业园区的基础上，集中力量抓好水电产业园、光伏产业园等“园中园”建设，充分挖掘潜能，着力将资源优势转化为经济优势。全力推进文化旅游绿色康养产业，以打造“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，以特色小镇发展为突破口，以点带面全力推进文化旅游绿色康养产业发展，打造全国知名的文化旅游绿色康养胜地。突出产业补短板，着重解决一产附加值低、产业链短，二产园区承载能力弱、龙头带动缺乏，三产发展基础弱、资源禀赋开发程度低等问题，确保一产增长6.3%、二产增长21%、三产增长8.5%。继续打好招商引资攻坚战。落实招商引资第一责任人责任，主要领导带头招商、带队招商。持续开展以长三角、泛珠三角、京津冀、川渝等地区为重点的区域性交流活动，紧紧围绕高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养三大主导产业，加大重点产业招商力度。聚焦蔬菜、水果、花卉等，以农产品精深加工为核心，突出龙头企业带动，确保“绿色食品牌”招商取得新突破;开展高端康养项目精准定向招商，加快“健康生活目的地牌”项目引进和落地;以1000兆瓦光伏“领跑者”基地建设为突破口，强化全产业链招商，助推“绿色能源牌”建设。深入推进“放管服”改革、“证照分离”改革，大力推动“照后减证”，加快推进“一部手机办事通”建设和应用，进一步简化优化政务服务流程，把该放的权放到位、放到底，坚决避免“中梗阻”，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”，进一步压缩企业开办时间。增强服务意识、服务担当、服务能力，持续抓好招商引资项目以及各类活动、平台签约重点项目动态服务和跟踪，落实好各项减税降费政策措施，力促签约项目快开工，开工项目快投产。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长20%以上。 （三）坚定不移推动实施乡村振兴战略，着力推进城乡区域协调发展深化农业农村综合改革。全面巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现成果上图入库，加快承包土地信息联通共享。探索农村产权交易服务，有序推动农村集体产权制度改革，统筹推进粮食收储、集体产权、集体林权、国有林场、供销社等涉农领域改革。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金投入农业产业，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动乡村繁荣发展。继续推进特色农产品优势区、现代农业产业园创建工作，加快高标准农田、高效节水灌溉工程建设，稳定和优化粮烟生产。强化化肥农药减量使用和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，大力发展清洁农业生产。促进农业标准、技术、人才“走出去，引进来”，推动农业科技化，积极发展“三农”现代服务业。改造农村公路72公里，完成“五小水利”2500件，巩固提升5700人农村人口饮水安全。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，清理整治“大棚房”，狠抓“厕所革命”，推动厕所“旱改水”。继续实施美丽乡村建设，以农村人居环境治理项目推进为契机，持续推进人居环境提升行动，切实加强村镇供排水、污水处理、垃圾处理、公厕等公共基础设施建设。提升乡村社会文明程度，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加快美丽县城建设。推进“多规合一”和国土空间规划，充分发挥规划引领作用。加快推进元马古镇基础设施配套项目，启动火车西站站前广场、城市生活垃圾处理场工程。大力发展养生养老地产，推进碧桂园、远达21°时光、元谋印象尚品等房地产开发项目。深入推进“六城同创+”，秉持“无恶治乱”的方针，着力强化占道经营、车辆乱停乱放、店铺招牌杂乱无章等城市乱象治理，全面提升城市特质、品质，力争国家卫生县城创建成功;强化城市经营，提升城市“造血功能”，探索政府购买公共服务，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。 （四）坚定不移推动实施科教兴县战略，着力提升发展竞争力强化科教引领作用。突出教育的基础性先导性作用，把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进教育现代化。认真落实州“彝乡英才”和县“五名人才”培养工程，着力引进和培养一批农业、林果、文化旅游、医疗保健、软件服务、人工智能、大数据等科研科教人才。充分发挥好元谋人博物馆、金沙江龙街渡红军纪念馆、法治文化中心、元谋电视台、美丽元谋微信公众号等平台的科普宣传及教育引导作用，切实增强科教兴县活力。强化科技推广应用。加强与科研院校合作，着力解决特色农业发展技术问题，加快新品种、新技术、新模式、新药肥的研发。强化农业科技服务，大力开展标准化、设施化、生态化、集成化技术的推广应用，推动物理杀虫技术、生物农艺、滴灌、大棚技术等措施的有效落实，实现“增品种、提品质、创品牌”。强化科技成果转化。大力引进高新技术产业项目，充分发挥院士工作站、专家工作站、热区所、现代种业科技园、小丙岭等平台的科研优势，在加强科技服务的同时，着力强化科研成果的实物化，提升元谋农产品的科技含量及增加值，切实将科研优势转化为经济优势。 （五）坚定不移推动实施产业强县战略，着力打造发展支撑力做特做优一产。深化农业供给侧结构性改革，在“抓有机、创品牌、育龙头、建平台、解难题、占市场”等方面持续发力，全力打造“绿色食品牌”。整合农田水利建设资金，发展绿色有机生产基地，带动扩大绿色有机生产规模，引导组建蔬菜、水果等有机产业联盟。用好《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法》(试行)奖励政策，抢抓“一县一业”建设，加强元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力的后续宣传，开展名品、名企、创新企业评选，在“农民丰收节”期间组织高规格的表彰活动，扩大评选表彰活动的社会效应。强化政府服务监管，扶强做大产投公司，推进市场化、开放式管理运营，为果蔬交易“五统一”和绿色食品交易中心、农业物联网、数字农业平台的打造提供强有力支撑。强化“农超对接”“农商对接”，拓宽“元品”果蔬销售渠道，提高市场占有率。加强与国家、省农业龙头企业的沟通衔接，着力在元谋果蔬精深加工、提升产品附加值瓶颈问题上取得关键性突破。全年实现农林牧渔业总产值30.8亿元，种植业、畜牧业、渔业增加值分别增长5.4%、7.5%、7%。做大做强二产。着力在补齐工业短板上取得重大突破，加快工业“存量变革”和“增量崛起”，实现5户工业企业升规，力争规上工业增加值增长21.5%以上。不断完善小雷宰工业聚集区基础设施配套，重点推进园区供排水设施建设，力争新增入园企业2户，着力做大园区经济。支持滇之鸿年产3亿只金属包装制品项目、汉通电气设备暨美厚水性涂料技改搬迁等项目建成投产。加大企业扶持力度，力争4户停产企业、5户半停产企业实现复产。培育具有二级资质的总承包或专业承包建筑企业4户以上，鼓励或引进外地企业在元谋新注册成立独立公司2户以上;重点培育中远建工、新胜建工2家优秀建筑企业，使其产值突破2亿元;狠抓支持民营经济高质量发展若干政策措施和民营经济健康发展政策落实，深入实施中小企业成长工程，建立健全民营企业融资支持机制，完善政府性融资担保体系，切实缓解中小企业融资难融资贵，确保民营经济增加值占全县GDP的比重达48%以上。做好做活三产。打好“健康生活目的地牌”，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，抓好“全域旅游全景元谋”建设，确保“省级全域旅游示范区”创建成功。继续推进“一部手机游云南”建设工作，提升智慧旅游水平。深入推进“旅游革命”，抓好旅游转型升级，全面推动“元谋人”远古小镇核心景区建设，争取启动实施金沙湖旅游度假区项目。抓好精品自驾旅游线路开发建设，启动游客服务中心及元谋腾飞、东方猿人谷、元谋土林3个汽车营地建设，完成5座旅游厕所建设，提升旅游服务水平。力争全年游客人数和旅游业总收入分别增长20%、25%。全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，推进商贸流通现代化，繁荣城乡两大市场，实现6户商贸企业达限。推进黄瓜园新型乡村商业中心项目实施，激发元马古镇及凤凰新城片区商业活力，形成新的经济增长点。 （六）坚定不移推动实施品牌兴县战略，着力增强发展推动力着力品牌创建。实施“特色+名品”，在巩固提升现有品牌的基础上，在名品、名标、名牌、名企“金字招牌”创建上持续发力。加快推进元谋土林申报国家地质公园，启动东方猿人谷创建国家级4A景区、元马古镇金马坊及凤凰湖公园、凤仪公园创建国家级3A景区工作。继续开展“三品一标”品牌认证，新增绿色、有机农产品认证8个，总量达118个。积极组织“名品”及农业产业化龙头企业认定，新认定省级农业龙头企业1家、州级4家，争取新进入全省绿色食品名品1个。新注册商标10件。发挥品牌效应。积极到大中型城市开展果蔬展洽，加大对“元谋蔬菜”“元谋水果”“元谋番茄”“元谋青枣”等集体商标、地理标志证明商标及“果先锋”“元绿”云南十大名品的推广应用力度，扩大市场影响，提升品牌效益，着力在品牌优势转化为经济优势上取得明显实效。充分发挥元谋“三乡”形象的影响力，完善要素供给，着力提升元谋果蔬、文化旅游、绿色康养产品竞争力，让元谋“供给”畅销全国、走向世界。 （七）坚定不移推动实施“4+”发展模式，着力形成联动发展新格局做好“绿色+”。大力实施“绿色+”模式，让绿色成为元谋发展的亮点和底色。实施“绿色+农业”，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，加快发展高原特色现代农业和绿色食品制造业。实施“绿色+城镇”，以省级园林城市、省级森林县城创建及“四好农村路”建设为抓手，抓好“补绿、增色、添景”工作，实施天保森林管护74.5万亩、公益林生态项目补偿127.1万亩、土林州级自然保护区管护1995.5公顷，完成绿化造林2万亩、公路沿线绿化美化50公里。全面实施国家储备林等林业生态项目，完成投资2亿元，力争2019年全县森林覆盖率达44%以上，全力助推美丽县城建设。加大“光伏+”实施力度，全面完成芝麻、班果山、河外二期光伏电站项目。实施“绿色+文化旅游”，严守“不破坏生态环境，是发展生态旅游的基本原则和底线”，大力发展绿色生态旅游。做好“特色+”。实施“特色+产业”，在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，发展壮大五大优势特色产业，确保蔬菜产值达17亿元、林果达12亿元、特色养殖达8亿元、制繁种达1亿元、花卉达1亿元以上，重点培育发展柑橙、鲜食葡萄、芒果、火龙果、大青枣、番茄、洋葱等特色果蔬以及特色畜禽、水产养殖业。实施“特色+农业园区”，以农产品绿色安全为生命线，持续推进果蔬园区化、产业化、品牌化、特色化发展，6月底前全面完成省级农业产业示范园项目建设，年底完成热带水果科技园项目投资1.5亿元以上，完成1400亩种植工程建设。实施“特色+庄园”，大力发展庄园经济，年内每个乡镇至少新发展2个300亩以上连片种植基地。实施“特色+小镇”，以省级特色小镇“元谋人”远古小镇建设为契机，打造元马古镇、元谋傈僳族特色小镇等为示范的特色小镇，提升特色小镇“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休”等要素服务功能，着力壮大小镇经济。做好“互联网+”。实施“互联网+农业”，紧紧抓住全省建设20个农业物联网应用示范基地的有利机遇，持续巩固“全国电子商务进农村综合示范县”建设成果，发挥好“云南县域电商十佳县”的品牌效应，充分利用好已经建成的自营农产品电子交易平台及元谋果蔬1号店、元谋果蔬天猫店等5个网店，完善要素供给，进一步规范畅通“元品”果蔬交易通道，力争农产品电子商务年销售额达4亿元以上。推进“数字元谋”建设，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧城市、智慧交通、智慧旅游等“互联网+”项目，切实增强互联网与实体经济的发展活力。做好“康养+”。实施“康养+产业”，形成涵盖旅游、养生、养老、会议、体育、医疗、美食、地产等领域的发展业态。积极开发休闲观光、天然氧吧等健康养生产品，申报承办知名体育赛事和会议、会展、培训、论坛等活动。依托凤凰颐养中心、依依养老公寓、福乐康复院等养老机构，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医院与养老、康复机构的转诊与合作，着力提升入住率。加大康养产业招商引资力度，重点强化残疾人托养中心、老年人护理院、中医医院医养中心、中医健康养生堂等4个康养项目的策划、包装、储备及招商等工作。积极探索发展康养地产，在开发远达21°时光的基础上，力争引进1至2家房地产企业利用暖冬优势，建设一批老年人康养小区、颐养中心，打响“人类始祖地、绿色康养乡”品牌。 （八）坚定不移加快基础设施建设，着力打牢赶超发展基础把准方向谋项目。紧跟政策导向，盯紧“补短板、增动力”省级重点前期项目计划，把准立项关、设计关、招标关、评审关，谋划一批战略性、支撑性大项目，以项目储备率和转化落地率为标准，建立项目谋划储备激励机制，全年储备成熟项目100个以上，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。凝心聚力推项目。抓好省道S320(元谋-三岔河)及S226(三岔河-祥云县界)公路改建工程(元谋县城路段)、旅游环线公路前期工作，配合做好牟元高速、元大宾高速(元谋-大姚-宾川)前期工作，完成红色旅游公路、金沙江龙街大桥、飞机场环线公路、热水塘至平田公路、直过民族自然村道路硬化、生命安全防护工程等项目，逐步完善路网建设;着力抓好定远河、龙街河两座中型水库、鸡冠山、冷水箐两座小 （一）型水库项目前期工作，启动建设平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、8座小 （二）型病险水库除险加固等新建项目，加速推进麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建等在建项目，切实加强水网建设;完成沙地变电站改接哨房变电站10KV线路工程及10KV能禹Ⅱ回线新建工程，强化能源网保障;实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力;加强元谋通用机场项目有关事宜的汇报对接，争取早日开工，着力强化航空网建设。强化项目要素保障。建立专项债券项目争取协调机制，切实加快项目落地进度。运用市场化手段盘活存量资产，规范推进PPP项目。加强政银企合作，建立重大项目定期通报制度，积极争取偿债支持。大力处置批而未供和供而未用土地，积极盘活闲置土地。县级层面每月召开一次重点项目协调推进会，投资主管部门建立月调度制度，及早发现问题，及时推动解决，纳入国家、省州“十三五”规划的项目力争在“十三五”期间开工。 （九）坚定不移保障和改善民生，着力提高人民实惠继续实施8项民生工程，办好10件惠民实事，切实增强群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进“一村一幼”“班改幼”改扩建项目建设，实现每个乡镇至少有一所公办中心示范幼儿园和“一村一幼”全覆盖。加快推进元马镇中心完小双龙校区、机关幼儿园和江边中学搬迁项目建设，确保秋季学期开班办学。落实义务教育及中小学生减负相关政策，推动义务教育优质均衡发展。继续深化元谋一中与曲靖民中合作办学，不断提升办学水平，努力实现初中毕业生升学率达95%、普通高中入学率逐年提高。鼓励和引进社会力量开办非营利性义务教育学校及普惠性幼儿园，扩大教育资源供给。推进健康元谋建设。加快推进县医院分院建设，完成县疾控中心业务用房及江边卫生院建设并投入使用。加强120急救中心建设，提高全县综合急救能力和水平。加快中彝医药事业发展，持续巩固“双百九五”工程、中彝医等级医院创建、全国基层中医药工作先进单位创建成果。深化医药卫生体制改革，持续巩固医联体建设成果，提升基层医疗服务能力，加大人才引进力度，提高县内就诊率，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，让群众“方便看病、看得好病”。繁荣发展文体事业。深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，加大非物质文化遗产传承保护与开发，提升元谋本土文化影响力，着力增强文化自信。实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，繁荣发展文化事业。加强文化市场监管，净化社会文化环境。扶持民间文艺团体健康发展，大力开展全民健身活动和竞技体育运动，增强全民体质。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实施精准扩面。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业人口3200人以上，就业率达95.8%。完成羊街敬老院、县救助站及火化区6个农村公益性公墓建设。健全残疾人、五保户、低保户救助救治和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定，奋力筑牢发展底板推进法治元谋建设。全面落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，持续推进“七五”普法，深入推进依法治县进程。完善领导干部学法制度，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平，营造尊法学法守法用法的良好氛围。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。加快社会信用体系建设。推进平安元谋建设。畅通群众诉求渠道，深化信访积案化解，落实“4+2”矛盾纠纷排查化解机制，有效化解矛盾纠纷。全力加强社会治安防控体系建设，继续推进城市智能监控信息管理系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，严密防范和打击暴力恐怖活动。强化政府监管，突出重点领域，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入落实“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，着力净化社会环境，不断提升群众安全感、满意度。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚决遏制重特大事故发生。推进民族团结进步示范区建设。全力抓好“州级民族团结进步示范县”巩固创建工作，加快实施“十百千万工程”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好史志、社科、广播电视、港澳台侨、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 三、加强政府自身建设我们要旗帜鲜明讲政治。坚持把提高政治站位作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，不忘初心铸忠诚，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。我们要依法全面履行政府职能。加快建设法治政府，认真学习宪法，遵守宪法，坚持政府常务会学法制度，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策民主高效。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要开拓创新勇担当。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。在创新实践中化解矛盾、推动工作，在攻坚克难中创新方法，在推动落实中创新思路。勇于担责抓落实，严防以推责式的汇报回避担当、以痕迹式的敷衍回应作为。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。认真执行容错纠错机制，切实为创新工作、敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们要清正廉洁守底线。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，坚持不懈贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监督等重点领域腐败风险防控机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎牢制度“笼子”，着力建设廉洁政府。各位代表!责任在心重千钧，使命在肩当奋进，推动高质量跨越式发展，谱写中国梦的元谋篇章，是新时代赋予我们的新使命。我们坚信，只要我们始终保持定力，始终保持初心，始终团结如一，始终不畏艰难，始终能征善战，就能再续发展新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，上下同心，开拓创新，攻坚克难，奋力谱写元谋高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.州委“1133”发展战略：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡•滇中翡翠•红火楚雄”。2.一极两中心三基地五大园：一极，楚雄北部重要增长极;两中心，东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游康养基地和全省重要的绿色能源产业基地;五大园，大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园。3.“3+3”攻坚战：防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战，水电移民攻坚战，产业建设攻坚战，招商引资攻坚战。4.枢纽经济、门户经济、流动经济:立足综合交通、水利、能源、大数据、物流五大枢纽优势,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把枢纽优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势。5.脱贫攻坚“两不愁、三保障”“六个精准”“五个一批”：“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房;“六个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.五统一：统一检测、统一交易、统一结算、统一包装、统一物流。9.“六个一”专项行动:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.多证合一，证照分离：多证合一，指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;证照分离，是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。11.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。12.六城同创+:创建文明县城(城市)+、卫生县城(城市)+、园林县城(城市)+、先进平安县+、森林县城(城市)+、新型智慧城市+。13.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，依法拆除违法违规建筑;一增，切实增加城市绿化面积。14.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.七小文化工程：小书刊、小网络、小专家、小舞台、小球场、小赛事、小课堂工程。16.四个年：基层党建巩固年、政治生态修复年、作风建设攻坚年、意识形态工作加强年。17.“十个一”警示教育：召开一次全面从严治党大会、组织一次理论学习中心组学习、讲授一次专题廉政党课、开展一次现场警示教育、通报一批腐败典型案例、开展一次廉政提醒谈话、开展一次落实“两个责任”约谈、组织一次党纪法规在线测试、组织一次家风建设主题演讲、开展一次岗位廉政教育。18.县委“四大战略”“4+”发展模式：四大战略，乡村振兴战略、科教兴县战略、产业强县战略、品牌兴县战略;4+发展模式，绿色+、特色+、互联网+、康养+。19.“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”:充分发挥我县绿色生态、天然温室、区位空间、特色文化、资源等比较优势，实施“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”，推动“4个+”与农业、能源、工业、城镇、旅游、文化、健康、政务等领域深度融合，不断增强经济发展创新力竞争力。20.水电移民“十大工程”“十包”工作责任、“十个一”：“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。21.大棚房：指在各类农业园区或者农业大棚内，违法违规占用耕地，以设施农业为名违法违规建设非农设施;或按设施农用地审核、备案后，改变土地性质和用途，进行非农业建设、经营。22.五名人才：元谋名师、元谋名医、元谋名家、元谋名导、元谋名厨。23.数字经济：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。24.一网、一门、一次：实施政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。25.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。26.一村一幼：一个村委会至少有一所公办幼儿园(学前班)或民办幼儿园。27.班改幼：学前班通过提升改造后，达到两个级以上的幼儿园。28.双百九五工程：100%的社区卫生服务中心能够开展中医药服务;100%的乡镇卫生院能够开展中医药服务;95%的村卫生室能够开展中医药服务。29.4+2矛盾纠纷化解机制：各乡镇的信访矛盾纠纷，先由村民小组调处2次以上解决不了的上报村委会(社区)协调解决;村委会(社区)调处2次以上，仍解决不了的再报到乡镇协调解决;乡镇对村组两级均解决不了及由此所产生的信访问题要协调解决2次以上，仍解决不了的上报县级层面;县司法局对乡镇、村委会(社区)、村民小组三级调解仍没有解决的矛盾纠纷及信访问题必须组织调解2次以上;属县级职能部门作为化解责任主体的矛盾纠纷和信访问题，由县级职能部门直接牵头协调化解2次以上。30.十百千万工程：按照“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划，2019-2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县;100个民族团结进步示范乡镇(民族特色乡镇);1000个民族团结进步示范村(民族特色村、民族团结进步示范社区);10000户民族团结进步示范户(在示范村、特色村和示范社区中选择创建)。31.五个年：政治文化建设加强年、政治生态建设巩固提升年、意识形态工作巩固提升年、基层党建创新提质年、作风建设持续攻坚年。

  2025-07-09

• 【楚雄州招商】楚雄彝族自治州强化招商引资 推动钛产业高质量发展

  近年来，云南省楚雄彝族自治州立足资源优势，加大招商引资力度，着力构建钛产业发展新格局。疫情发生以来，当地钛产业企业统筹推进疫情防控和生产经营，产业规模稳步扩大，发展质量持续提升，为区域经济增长注入新动能。 （一）夯实资源基础筑牢产业发展根基 云南省楚雄彝族自治州拥有丰富的钛矿资源，探明储量在全国具有重要地位，为钛产业发展提供了坚实的资源保障。依托资源禀赋，楚雄州逐步形成了从钛矿采选、冶炼到钛白粉、海绵钛等产品加工的初步产业体系。禄丰县作为重要的产业集聚区，已吸引多家钛产业企业入驻，形成了一定的产业集群效应，为后续产业链延伸和价值链提升奠定了基础。 （二）优化招商环境强化项目引育支撑 楚雄州把招商引资作为推动钛产业发展的重要抓手，持续优化营商环境，出台系列产业扶持政策，从土地供应、税收优惠、要素保障等方面为企业提供支持。通过举办产业招商推介会、加强与行业龙头企业对接等方式，精准引进符合产业发展方向的项目。龙蟒佰利联集团新立钛业公司等重点企业的落地投产，进一步完善了当地钛产业布局，带动了上下游配套企业发展，提升了产业整体竞争力。 （三）推动创新发展提升产业核心竞争力 楚雄州鼓励钛产业企业加大科技投入，开展关键技术攻关和新产品研发。支持企业与科研院所合作，引进先进生产工艺和设备，推动产业向高端化、精细化方向发展。在海绵钛、高端钛白粉等产品领域，当地企业不断提升生产技术水平，产品质量达到行业先进标准，市场认可度逐步提高。同时，通过延伸产业链条，发展钛材加工等下游产业，努力提高产品附加值，推动产业结构优化升级。 （四）坚持绿色安全实现可持续发展 楚雄州在钛产业发展中始终坚守生态环保底线，严格落实环保要求，推动企业实施清洁生产改造，采用先进环保技术和设备，减少污染物排放。疫情防控期间，当地企业严格执行疫情防控措施，加强安全生产管理，确保生产经营活动有序开展。通过统筹疫情防控和生产发展，实现了防疫安全与产业发展“两不误”，为钛产业长期稳定发展提供了保障。 楚雄州将继续围绕钛产业发展目标，进一步加大招商引资和项目建设力度，完善产业配套设施，提升科技创新能力，推动钛产业实现高质量发展，为云南省打造先进制造业集群贡献力量。

  2025-07-09

• 【南华县招商】2021年南华县政府工作报告

  2021年3月4日在南华县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年，全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元，全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动，销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。 （三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。 （四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773公里、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。 （五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万公斤，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。 （七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8公里。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增城区停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。 （八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率达100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标680亩，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。 （九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。 （十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787公里，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411公里。实施小箐河水库等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通讯基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2公里、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方公里拓展到2020年的16.2平方公里，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝地绿水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在IV类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。五年的成功实践证明，做好政府工作：必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好地促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和主要任务根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了六个方面的目标和五大类26项指标。全县“十四五”时期经济社会发展主要预期目标建议：一是经济发展取得新成效。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全省全州平均水平。二是改革开放迈出新步伐。持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成，对内对外开放水平显著提升。制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展，创建成为全省文明县城。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地红线，龙川江流域水环境综合整治取得新突破，礼舍江生态得到彻底修复，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率、公信力和基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，创建成为全国民族团结进步示范区。二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，南华县要与全国全省全州同步实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治南华；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。实现上述目标，重点要做好加快构建现代产业体系、建设全国民族团结进步示范区、建设全省绿色经济发展排头兵、建设出滇入川昆明向西的重要枢纽、建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区、构建现代基础设施体系、加快建设创新型南华、深化改革增强发展新动力、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、着力建设文化强县、持续保障和改善民生、推进治理能力现代化等十四个方面的工作。 三、2021年主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动服务融入国家和省州改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创南华高质量发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，常住人口城镇化水平提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。围绕今年目标任务，重点要抓好9个方面的工作： （一）全力推进乡村振兴。牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果，以农民增收为核心，以现代农业发展为方向，深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全“救助平台”“防贫救助基金”“产业帮扶全覆盖机制”“壮大村级集体经济帮扶机制”“扶志扶智机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业后续长期培育，加强产业扶贫形成资产的管理。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、保脱贫、能致富。坚决防止发生规模性返贫，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展乡村产业。建设高标准农田4.93万亩，稳定粮食播种面积在34万亩以上，确保粮食安全。持续提升野生菌产品附加值和产业内涵，力争创建成为“一县一业”野生菌示范县。更加重视烟叶生产，加大扶持，提高生产水平和烟叶质量，高效益完成烟叶收购1000万公斤。推动礼舍江低热河谷流域特色产业发展，继续加大生猪养殖小区建设，加强动物疫病防控，建设生猪调出大县。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。注重农业龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织的培育，新增“三品一标”认定10个以上、“一村一品”认证5个以上，推动高原特色现代农业产业化发展。实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，持续改善水、电、路、气、通信等基础设施和教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业。加强乡村治理。加强农村生态文明建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖，做好城郊结合部和乡集镇及公路沿线村庄垃圾收集处理，深入推进“厕所革命”，完成户厕改造5000个以上。持续加大村庄、公路绿化，加大传统村落民居和历史文化保护力度，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，组织创建“美丽乡村”10个、“美丽庭院”500户。加强精神文明建设，深入开展乡村文明行动，继续推进树立婚育新风工作，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。 （二）全力培强工业产业和民营经济。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，着力塑造产业发展新优势。持续壮大工业经济。全面完善工业园区基础设施，有序推进野生菌产业园区建设，加快特色轻工业、绿色食品加工业及生物医药和大健康产业发展，新增规模以上工业企业5户以上。加快已落地工业项目的建设进度，持续推进吕合煤业长坡煤矿90万吨技改和一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目，依托中缅油气管道过境优势，加快实施油气综合利用工程，稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，不断提升能源产业产值。确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。持续推动第三产业发展。深入实施挖潜力促消费专项行动，促进批零住餐行业销售额及营业收入稳步增长。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，实施冷链物流补短板工程，积极推动传统商业企业开展网络销售，力争电子商务交易额突破3亿元。深入挖掘居民服务、文体娱乐、金融服务等新兴服务业发展潜力，全力抓好其他营利性服务业质量提升。发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、养生养老等新业态新产品。持续加大对餐饮业的扶持，鼓励创新，让生态美食县名气更响、成色更足。加快推动民营经济发展。全面落实减税降费政策和各项免扶措施，扎实推进民营经济发展“十大工程”和中小企业成长工程，新增市场主体2000户以上，持续做好企业升规达限工作。加强企业创新能力建设，提升科技成果转化应用能力，巩固龙头企业重点支撑作用。 （三）全力完善基础设施。加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系。科学谋划储备项目。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，安排项目前期经费不少于2000万元，精心谋划一批、积极争取一批符合南华实际、体现南华所需的大项目，全年谋划储备项目不少于300个。加快推进南华至南涧高速公路等项目前期工作。扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，实施支撑项目不少于200个。启动姚安至南华高速公路建设，确保县城至紫溪山公路完工，支持昆大丽磁悬浮高铁前期工作和既有广大铁路电气化改造，继续推进“四好农村路”建设，实施较大以上自然村路面硬化及安全生命防护工程和危桥改造。力争启动清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等工程，扎实推进黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等项目。加大投资力度，统筹推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动，用三年时间彻底解决部分地区电力保供能力弱的问题，保障群众用电需求。做好天然气利用支线工程建设。实施4G补短板工程，加快5G网络覆盖运用。强化招商引资。更加重视招商引资工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 （四）全力建设“美丽县城”。以创建成为“美丽县城”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，不断优化城市布局、提升城市品质。加快城市建设。快速推进环城南路、城市停车场和污水处理厂等重点市政项目建设，完成城市道路不规范平交路口改造和两旗海、土城重点片区特色风貌打造。全力推进野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设，力争启动原野生菌王国片区开发。全面开展城市更新工作，加大老旧小区改造力度，提升城市住宅小区品质，增强城市可持续发展能力。创建国家卫生县城。以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，健全完善垃圾清扫保洁、收运处置及公厕、洗手设施管理长效机制，全面完成城市规划区内旱厕改造，再新建公厕20座。完成龙泉农贸市场改造提升，规范商户、摊贩经营。扎实开展爱国卫生大扫除和志愿服务活动，鼓励发动群众积极参与创建，营造更加浓厚的共建共享氛围，确保创建成为国家卫生县城。争创省级文明城市。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动。全面开展文明南华行动，持续推进新时代文明实践中心建设，培育良好社会新风尚。提升城市管理水平。严格落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，加强城市精细化管理，加快推进“智慧交通”建设，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为，不断规范县城秩序。 （五）全力强化财政金融保障服务能力。立足经济发展新常态，精准有效实施好积极的财政金融政策。持续提升财政保障水平。强化预算约束和绩效管理，坚持增收与节支并举，进一步夯实基础税源，大力培植新兴税源，深入推进社会综合治税。持续树牢过紧日子的思想，压减一般性支出，保持适度支出强度，统筹整合高效使用财政资金，提升财政资金使用绩效。着力防范化解重大风险。加强政府性债务管理，抓住列入建制县隐性债务风险化解试点机遇，积极申报用好地方政府专项债券和新增债券资金。强化资金争取，确保全年争取上级补助资金16亿元以上。深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力服务实体经济发展。落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。加大金融对实体经济的服务力度，降低企业融资成本，积极支持实体经济健康发展。切实发挥金融作用。进一步激发金融发展活力，提高金融工作的主动性、积极性，促进金融与经济有效融合、良性循环和健康发展，确保全县金融机构贷款余额增长10%以上。 （六）全力推进改革开放。坚持改革创新在现代化经济建设中的核心地位，全方位拓展开放发展空间。深化重点领域改革。稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，继续抓好农业农村、医药卫生、文化体育、生态文明等领域改革。巩固殡葬改革成果，全面落实惠民殡葬政策，力争县城经营性公墓上半年投入使用。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“掌上能办”“指尖办好”，政务服务事项网上可办率达95%以上。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。扩大合作开放。加强与高质院校、科研机构和企业交流合作，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。完善人才保障和激励政策，拓展招才引智渠道。积极融入和服务国家、省、州发展战略，做好滇中城市群楚雄副中心西部主城区建设。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环，积极促进内需和外需、进口和出口。 （七）全力保护生态环境。保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，全面加强生态环境治理和保护，确保生态文明建设与经济高质量发展需求相适应。巩固整改成效。全面彻底抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效，逐步构建生态保护长效机制。强化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强饮用水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快实施重点流域村落生态环境综合整治工程等项目。全面推行林长制，推进森林南华建设，加强野生动物保护，对古树名木、古茶树实行挂牌保护。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，确保危险废弃物安全处置率达100%。严格管控施工扬尘和油烟污染，全面完成老旧柴油货车淘汰任务，保持空气质量高优良率。加强耕地保护。全面完成国土空间总体规划编制，落实最严格的耕地保护制度。推进耕地占补平衡项目建设，补充耕地3000亩、水田1500亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 （八）全力保障改善民生。坚持以人为本，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务水平，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。做好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作，稳妥有序开展疫苗接种，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。大力推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范创建，提升民族宗教事务治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会发展，力争年内创建成为全省民族团结进步示范县。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加快社会事业发展。提升学前教育保教质量，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，促进高中教育全面发展，培养技术技能人才，建设更高质量的教育体系。扎实推进健康南华建设，健全完善县乡村三级卫生服务体系，加快推动县域内紧密型医疗共同体建设，持续深化医疗服务价格改革，降低群众就医检查治疗费用。推进中彝医药发展。提高优生优育服务水平，实施普惠养老托育专项行动。加快编纂《南华县脱贫攻坚志》，争取云南省方志馆野生菌方志分馆项目落地南华。支持文艺创作。进一步挖掘、收集、整理非物质文化遗产，广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节，打造具有南华特色的文化品牌。积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。 （九）全力建设平安南华。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强综治维稳。深入推进法治南华建设，持续开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，夯实全民守法普法的社会治理法治基础，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线。强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，加快质量追溯体系建设。进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社会治理。加快城乡社区治理和服务体系建设，深入推进市域社会治理现代化试点各项工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设更高水平的平安南华。继续抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，高质量完成新兵征集任务，加强退役军人服务保障，上半年完成县人武部、县消防救援大队营房建设并投入使用。继续做好审计、统计、调查、机关事务、供销、搬迁安置、外事侨务、社会科学、地方志、气象、地震等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字等群团组织改革发展。要实现以上目标，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持务实担当。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，持续整治形式主义、官僚主义。旗帜鲜明为敢于改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚决依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持政务公开常态化，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督。坚守廉洁底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！未来可期，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，奋勇前进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的胜利，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【永仁县招商】2021年永仁县政府工作报告

  2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李明峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚任务全面完成，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就，经济运行持续回升，民生保障扎实有力，在大战大考中交出了优异答卷。一年来，我们主要抓了以下工作并取得显著成效。 （一）新冠肺炎疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，夜以继日做好“云南北大门”疫情防控工作，抓实抓细“三个战役”一条心抓攻坚，扎实开展“五个行动”一张网抓防控，落实落细“三个清单”一竿子抓整改，投入疫情防控专项资金838.55万元，启动实施核酸检测、传染病医院等“双提升”工程，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作，实现并持续保持了零感染、零疑似、零确诊“三个零”目标，疫情防控能力水平得到提升。 （二）“三大攻坚战”取得决定性成效。脱贫攻坚战圆满收官，“两不愁三保障”问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村“四类重点对象”危房全部清零，剩余83户243人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。政府债务风险有效防控，多渠道筹措偿债资金，着力化解政府债务风险，全年共争取到一般公共预算上级补助资金10.81亿元，偿还政府债务本息4.44亿元，金融银行业不良贷款余额和不良率实现“双降”，未发生债务逾期和风险事件。污染防治成效明显，中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈的59个问题全面整改清零，严格落实河湖长制，抓实“长江十年禁渔”，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ш类以上标准，县域环境空气优良天数达100%。棚户区改造房屋征收圆满收官，实施老旧小区改造32个，美丽县城创建接受省级考评。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （三）经济质量稳步提高。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，全县经济持续稳定恢复、逐月逐季向好。据统计，2020年全县地区生产总值一季度增长0.3%、二季度增长3.3%、三季度增长5.9%、全年增长6.3%，增速排名全州第7位；固定资产投资（不含农户）增速从1月末的-80.9%增长到12月末的2.1%；规模以上工业增加值增速从1月末的3.4%增长到12月末的6.4%；社会消费品零售总额增速从1月末的-5.3%增长到12月末的3.1%，增速排名全州第4位；地方财政一般公共预算收入和支出分别增长3.1%、3.0%，增速分别排名全州第2位、第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%，增速分别排名全州第2位、第4位；金融机构人民币贷款余额同比增长7.1%，增速排名全州第6位。 （四）基础设施体系不断完善。完成交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”建设投资11.52亿元，永大高速永仁段项目顺利推进，拉里么水库工程完成下闸蓄水安全鉴定，桃苴村土地整治项目全面完工，长箐水库、尼白租水库河湖综合整治等项目前期工作积极开展，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用项目加快推进，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，永仁县商贸物流集散中心、国家电子商务进农村示范县项目进展顺利，县乡村三级物流体系加快建设，县城区基本实现5G全覆盖。 （五）现代化产业体系不断健全。坚持三产并举推动三产融合，“三张牌”打造成效明显。“绿色食品牌”全面起势，“7+2”现代农业产业园建设全面启动，新增经济林果种植面积1.72万亩，新增绿色食品认证14个、绿色食品基地面积1.9万亩。农田水利和高标准农田建设扎实推进，农业基础不断夯实，永仁哲林芒果入选州“十优农产品”，永仁野森达菌业有限公司荣获州绿色食品“五佳创新企业”。“绿色能源牌”扩容提速，争取到装机规模63万千瓦的光伏项目，凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁及配套建设项目顺利完工，新能源新材料业增加值增长9.5%，冶金和先进装备制造业增加值增长14.8%。“健康生活目的地牌”成效明显，宜就龙潭康养、方山森林康养项目加快推进，玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养项目落地建设；阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村，国家级传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”，“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获云南文化旅游线路产品大赛创意线路二等奖。 （六）改革发展动力持续增强。关键领域和重点环节改革扎实推进，农业水价综合改革走在全州前列，提升基层科协组织力改革做法在全州推广。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度有效落实，审批时限缩减50%以上，企业开办实现3天办结。双创“六大行动”扎实开展，新增各类市场主体986户，累计达9847户。土地要素保障更加有力，供应土地1387.93亩，实现土地出让金收益9001.67万元。“一把手招商”“不见面招商”“云招商”“网络招商”成效显著，全年共签约招商项目56个、总投资78.5亿元，引进州外到位资金增长25.4%达61.27亿元，增幅居全州第4位。 （七）民生保障更加有力。大力实施“810”民生工程，完成财政民生支出11.98亿元，占地方一般公共预算支出的75%。就业形势总体保持稳定，实现城镇新增就业0.3万人，农村劳动力转移就业0.63万人，比上年增长63.3%。教育事业均衡提质发展，新建中和、莲池中心幼儿园2所，学前三年毛入园率达99%，义务教育入学率、巩固率均达99.95%以上，高考上线率达100%，国家义务教育质量监测获教育部“县级优秀组织单位”荣誉表彰。健康永仁扎实推进，县医院内科住院大楼和县疾控中心项目建设主体已竣工，县中医医院门急诊综合楼竣工投入使用。社会保障体系更加完善，覆盖县乡村的退役军人“两站一中心”建成并投入使用，全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达8.37万人次，基本医疗保险实现应保尽保。贫困群众社会救助兜底保障精准落实，全年共发放城乡低保金1959.18万元，发放残疾人“两项补贴”209.24万元。扫黑除恶专项斗争收官战全面胜利。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“五进”宗教活动场所工作深入开展，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议83件，政协提案144件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省、州党委政府工作安排及县委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金23.08亿元，现行标准下的6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困行政村全部出列，2个贫困乡（镇）全部退出，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。全面建成小康社会取得历史性成就。全县地区生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入从26373元增长到38275元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入从7575元增长到11922元，年均增长9.5%。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，位列全州10县（市）第2位，被省委、省政府表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。基础设施建设实现重大突破。累计完成规模以上固定资产投资293.68亿元，公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%。阿朵所水库、拉里么水库、县城第二水厂等一批水利项目顺利建成，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，有效灌溉面积9.96万亩。实施土地整治项目13个，新增耕地2.96万亩，流转耕地占补平衡和增减挂钩结余指标收益11738.58万元。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电，并实现同网同价。产业结构调整实现历史性突破。三次产业结构优化调整为24.8:30.4:44.8，六大重点产业占GDP的比重达51.8%。高原特色现代农业蓬勃发展，全县经济林果面积突破53万亩，认证绿色农产品36个、绿色食品基地3.25万亩；绿色能源产业和加工制造业全面起势，108座分布式村级光伏扶贫电站建成投产，维的、干巴拉、秀田、班幸4家太阳能光伏并网电站总装机容量达175兆瓦，年发电量达2.42亿千瓦时；民族文化旅游业、阳光康养产业和新兴服务业加快发展。改革开放创新取得显著成效。深入推进重点领域和关键环节改革，党政机构改革高质量完成，深化“放管服”改革，实现网上可办率达99.05%，“最多跑一次”事项比例达99.91%。“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列。招商引资成效明显，累计完成招商引资到位资金362.79亿元，年均增长25.4%。生态文明建设取得重大成果。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达72.23%，县城绿化率达38.68%，永仁县被自然资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查，万马林场被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号并入选全国生态文化村，外普拉村和阿朵所村被评为“国家级森林乡村”，成功创建省级生态文明县和省级园林县城、国家卫生县城。民生社会事业取得全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入民生资金51.5亿元，完成新增城镇就业1.34万人、劳动力转移就业13.7万人次。义务教育均衡发展提前2年通过国家评估验收，被表彰为云南省“教育工作先进县”和“全国群众体育先进单位”。县人民医院二级甲等综合医院、县中医院二级甲等中医医院成功创建，荣评“全国基层中医药先进单位”“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”。群众安全感满意度连续5年荣登全省全州前列，社会大局保持和谐稳定。五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持党的全面领导，从讲政治的高度抓经济工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作安排及县委工作要求；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界发出了“脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，千年梦想，百年奋斗，一朝梦圆，中国创造了一个彪炳史册的人间奇迹，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。党的十八大召开八年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚持精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”，聚合政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、企业带动力和东西协作力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，全县地区生产总值从2012年的17.65亿元增加到2020年的55.01亿元，增长2.1倍，年均增速达10.7%，农村常住居民人均可支配收入从2012年的4685元增加到2020年的11922元，增长1.5倍，年均增速达11.6%，脱贫攻坚取得了全面胜利，全县所有农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.16%降至零，改造危房9592户，易地扶贫搬迁安置618户2322人，农村集中供水率达98%，自来水普及率达95%，农村供水保证率达90%以上，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务全覆盖，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，阳光、生态、门户、民族、美丽等特色日益彰显，全体人民过上了幸福安康的好日子。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者和驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持永仁的各级各类驻永挂钩帮扶单位、省州驻永单位、各界友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：高质量发展基础仍然不牢固，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率等关键短板依然突出；民生短板较多，区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；市场主体数量偏少偏弱，防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；改革开放创新任务繁重，“四化”同步发展步履艰辛；安全风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据县委十三届九次全会审议通过的《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。《纲要（草案）》，立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“两个基本实现、三个达到、四个基本建成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标和4大类25项定量指标。实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：一是必须坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量打造独具魅力的“中国阳光城”。二是必须坚定不移坚持协调发展，高质量打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。三是必须坚定不移坚持改革开放创新，高质量打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。四是必须坚定不移坚持绿色发展，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地、全国“两山”理论实践创新基地。五是必须坚定不移坚持共享发展，高质量打造全国民族团结进步示范区。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上新台阶，城乡面貌将发生新变化，人民生活将得到新提高，只要我们抓住并运用好重要战略机遇，传承弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，努力在高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区上取得重大进展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量保持在6.45万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标任务，今年重点要抓好10个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测预警，及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，实施脱贫出列村提升行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，大力培育农业新模式新业态，发展订制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村组。要注重培养人才队伍，鼓励和吸引一批新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，夯实乡村振兴的基础，持续提升乡村治理能力。启动实施乡村振兴“一十百”行动，推进村庄规划编制全覆盖工作，建设一批以农业为主的田园综合体，打造美丽乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动。抓好组织衔接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合。 （二）主动融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。强化供需管理，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环。畅通供需、产业、要素循环，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。持续做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实国家和省州稳增长系列政策措施，抓实“十大专项”行动，促进经济保持在合理区间内。加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业3100人以上。用好应对疫情影响支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费落实，确保净增市场主体900户以上。严守耕地保护红线，大力实施补充耕地项目，规划（开发）水田和旱地各2万亩以上，年内力争实现耕地占补平衡指标流转收益达2亿元。强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住6.45万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。带头树牢过紧日子思想，积极向上争取资金，保民生、保基层运转。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用。认真落实“构二破三”“调二提三”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”等制度办法措施，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，扎实开展抓项目增投资行动，加强项目谋划，强化要素保障，确保投入前期工作经费2500万元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、省州“四个一百”等重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。全面促进消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，挖掘和激活城乡消费潜力，满足住房、家居、汽车等升级消费，加强商业步行街改造提升和特色集镇建设，支持永定老街打造特色饮食街区，大力发展“门店经济”，规范发展“夜经济”，确保批发商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。 （三）加快构建现代化产业体系，全力打造全省“三张牌”最佳承载地。大力推动“阳光+”“绿色+”“能源+”“康养+”深度融合发展，达到富民、兴企、强县的产业发展目标。打造“绿色能源牌”。抢抓建设“水风光储”一体化基地的政策机遇，加快推进63万千瓦的太阳能光伏发电项目，巩固扩大光伏能源领域优势，打造百亿级绿色能源产业。大力推进绿色能源的电源建设，拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，以“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特”为基础，培育“一县一业”，加快推进“7+2”现代农业产业园建设，聚焦种子、电商两端，推广设施化、有机化、数字化，打造百亿级绿色高效农业。新增“三品一标”认证20个，绿色食品认证面积达到2.5万亩以上。加大农业产业布局优化和产品结构调整，持续推进远抓林果，近抓畜牧，当年见效抓粮、烟、桑、菜，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设工程，依托“公司+基地+农户”发展模式，实现户均拥有10亩经济林果，重点抓好芒果、沃柑、樱桃、葡萄、小枣、石榴、草莓、柑橘等特色水果产业园的规模发展，确保全县8种特色水果产业园产值均达1亿元以上。打造“健康生活目的地牌”。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快玫瑰·阳光文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、阿朵所和方山森林康养项目建设，打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候资源，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链，打造“四季康养”品牌。推动产业优化升级。重塑传统支柱产业新优势，巩固提升现代烟草产业，研究出台永久烟田保护制度，探索烟区产业综合体建设，推动烟叶与多元产业融合发展，不断推动烟叶绿色生产转型升级。巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。巩固提升先进装备制造业，依托攀西钢铁、钒钛原材料资源，实施成套智能化主体装备及配套加工工程，力争引进1至2户有实力的企业入驻发展，确保实现规上工业增加值增长14%以上。加快发展新兴产业，培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。加快发展新兴服务业，实施现代服务业提升行动，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，注重发展“动车经济”，加强公益性、基础性服务供给。 （四）加快数字化发展，全力打造“数字永仁”。加速经济社会数字化转型，推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设。发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度融合，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，培育和引进数字经济龙头企业，推广应用数字化新技术、新业态。规划建设数字经济产业园区，加快推进电子商务示范县建设。实施“上云用数赋智”行动，加快产业互联网建设，促进服务业数字化发展，推进骨干企业数字化改造，推动农业数字化转型，积极争取数字农业示范县建设，推动“互联网+”向“智慧+”演进。建设数字政府。深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园区项目”，加快建设数据中心和数据共享交换平台，扩大基础公共信息数据有序开放，加强数据安全和个人信息保护。加快永仁县“互联网+政务服务”一体化项目、村（社区）政务服务大厅项目建设，建设覆盖县乡村三级政务服务网络，配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。建设数字社会。拓展数字化公共服务，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，拓展数字水利、数字医疗、数字环保、智能交通、智能电网、智慧物流、智慧教育、智慧消防等应用场景。推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合，织密雪亮工程网，提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （五）推进现代化基础设施体系建设，全力打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。统筹传统基础设施与新型基础设施发展，高质量构建“5+N”现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设。实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城乡基础设施数字化、智能化升级改造，探索推进“城市大脑”“智慧城管”“智慧停车”“智慧社区”等项目建设，以数据驱动城市管理现代化。强化新型城镇化基础支撑。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城镇基础设施布局，加强供排水管网建设，完善电力、通信、燃气管网设施及地下综合管廊，优化街区路网结构，合理布局停车场，完善城镇交通体系，加强教育、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，规划并启动建设建筑垃圾填埋场，完善垃圾无害化、资源化处理和污水集中处理及循环利用设施，提升县城公共设施和服务能力。完成35个城镇老旧小区改造任务，完善长租房政策，扩大保障性住房供给。实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加快棚户区改造拆除地块开发建设，聚集人气促发展。突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，启动永定河二号信箱至原麦拉村委会永定河段河道生态治理及绿化美化亮化项目，加快推进哲林芒果航空特色小镇、彝族赛装特色小镇建设，力争城镇投资增长15%以上。加强“五大枢纽”基础设施建设。打造交通枢纽，实施公路“能通全通、互联互通”工程，加快推进永大高速永仁段项目建设，力争年底路面基础建设工程基本完成；加快推进永维线、永猛线、宜中线县乡公路提升改造，持续加强村组道路建设，积极做好攀大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站至机场至方山至宜中公路互联互通项目前期工作。打造水利枢纽，加快河库渠关键性水系连通，重点推进和完成直苴水库管道、乍石麦拉山、云龙片区灌溉管道配套建设，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴水库中型灌区建设，力争直苴水库年内完成建设任务；积极推进永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库、长箐水库等项目前期工作。加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设“水风光储”一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，提升永仁重要能源枢纽地位。实施物流体系培育工程，加快永攀商贸物流园区、电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县乡村三级物流体系。 （六）持续深化改革扩大开放，全力打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。坚持内外统筹、双向开放，主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北发展。深化重点领域改革。加快推进经济体制改革，健全完善市场基础性制度，深化产权制度和生产要素市场化改革。深化财税金融改革，健全政府债务管理制度。大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，持续加强政务服务“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。加大对外开放力度。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商、网络招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量，力争引进州外到位资金增长15%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。提高创新创业能力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，聚焦绿色能源、绿色食品加工等领域，组织开展关键核心技术攻关，布局产业技术创新平台，以科技创新大力提升永仁企业产品的市场竞争力。大力实施双创“六大行动”，依托国家电子商务进农村示范县项目，加大创业园、“双创”示范基地、电商孵化中心等创新创业平台建设，持续创建一批专家工作站，借助外脑引领提升创新能力。建立健全支持创新创业政策措施，研究完善人才培养、引进、评价、流动、激励和使用机制，实施永仁英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴永英才激励“五大工程”，发掘和培养一大批本土人才，建立各行各业人才名录，吸引一批紧缺急需高端人才来永创新创业。建立创新体制机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，积极引导企业推进技改升级和科技研发，提高科技入永对接实效，不断提高科技和人才贡献率。 （七）持续抓好生态文明建设，全力争创全国“两山”理论实践创新基地。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢云南北大门生态安全屏障，把永仁建设成为全省最美丽县（市）之一。持续改善环境质量。坚决全面如期完成各类环保督察、审计反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终保持优良水平。全面落实河湖长制，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。强化城乡“一水两污”设施建设，加快推进尼白租水源地生态修复、金沙江永仁段水生态保护修复、长江经济带矿山修复治理工程建设，坚决落实好“长江十年禁渔”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，主要污染物减排完成州下达目标任务。加快美丽永仁建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加强示范引领，力争每个乡镇高起点打造不少于1至2个美丽村庄示范点，高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动，加强县城近山面山的绿化规划，力争完成城市面山绿化美化100亩，完成义务植树125万株，完成名贵用材林建设2000亩。推动绿色低碳发展。加快推进国土空间规划编制，科学布局发展空间，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控，构建生态环境分区管控体系。严格落实绿色发展相关政策，配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会相关工作，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。充分利用森林覆盖率高的优势，增加碳汇植被储存量，探索碳汇林业发展新路子，提高森林生态贡献率。全面提高资源利用效率，落实好国家碳达峰、碳中和工作要求，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行。 （八）保障和改善民生，全力提高人民生活品质。坚持量力而行、尽力而为，健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。强化就业优先政策。认真落实积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，持续开展“双创”活动，以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，新增发放创业担保贷款4000万元。强化劳动技能培训，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人次以上。促进教育均衡发展。加快推进集团化办学，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化县城城中凤山片区、城东晨光片区、城西莲池片区教育功能布局，整合各片区教育基础设施资源，提升社会化管理水平，完成幼儿、小学、初中、高中、职业教育“五教同兴”育人才目标。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质发展，职业教育融合发展，持续深化与嘉定一中等学校的交流合作，加快实施“永仁教育现代化2035”，加快推进平安校园、智慧课堂等教育信息化建设，不断提高教育教学质量。推进健康永仁建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化招商银行定点扶贫和沪滇扶贫合作，力争在提高基层医疗卫生服务能力和远程诊疗方面取得更大突破。继续抓牢“四重保障”运行机制，认真实施“三个一批”行动和“三个一”工程，让贫困患者看得起病，有效控制因病致贫返贫增量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”“健康促进县”创建和控烟工作，进一步提高城乡居民健康素养水平。巩固国家卫生县城创建成果，严格执行垃圾清运缴费制度和垃圾分类制度，提升城乡人居环境，不断增强人民群众的幸福感。完善社会保障体系。全面落实社会保险政策，开展全民参保扩面专项行动，确保实现基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。健全社会救助兜底保障服务体系，努力构建以城乡低保、特困供养、临时救助等基本生活保障制度为主体的社会救助体系，编密织牢民生保障网。发展普惠型养老服务和互助型养老，把县乡敬老院建设成为老人托养、日间照料、院后康复中心，加快社会福利中心招商引资工作，实现民办养老“零突破”，确保养老服务供给有效增加。落实惠民殡葬政策，提高丧葬保障水平。健全完善县乡村三级儿童福利机构，做好残疾人“两项补贴”工作。繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，学习党史、新中国史，建设中国永仁历史文化长廊，提升新时代文明实践中心建设水平，着力推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强对文化场馆的运行管理，实现“投、融、建、管、营”的一体化发展。支持举办赛装节、火把节、泼水节等民俗活动，倡导在彝族传统节日和重大活动中着彝族服饰或者本民族服饰，支持党政机关和企事业单位使用彝绣产品，支持彝绣一条街建设，鼓励中小学校、幼儿园采用含彝族服饰元素的校服，启动“永仁百年县庆”等筹备工作。全力巩固全省、全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进“互联网+民族团结”行动，持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位20个、示范家庭50个，争取将猛虎乡创建成全省民族团结进步示范乡。 （九）统筹发展和安全，全力守住安全发展底线。坚持总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。常态化抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实落细各项常态化疫情防控长效机制和防控措施，健全多渠道疫情监测体系，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。规范应急处置流程，加快推进核酸检测、传染病医院等“双提升”工程建设，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。有效防范化解重大风险。切实增强底线思维和风险防范意识，健全政府债务监管和风险防范体系，完善县属企业债务风险管控机制，牢牢把控政府债务“借、用、管、还”关口，严格落实化债目标任务，全面认真清理并坚决遏制隐性债务增量，防范化解地方债务风险，严厉整治非法集资和非法营利活动，守住不发生系统性区域性风险底线。切实维护社会稳定和安全。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持发展好新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实各类安全生产责任制，加强安全生产执法，强化食品药品安全监管，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 （十）加快政府职能转变，全力建设人民满意政府。切实加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治建设。认真开展党史学习教育，始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”、当好“六个示范标杆”，不断提高领导干部专业化、专门化和精细化水平。强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国资国企、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、脱贫攻坚审计发现问题的跟踪和整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，要做好安全保密、审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、社科、史志、统计、档案、地震、气象、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援、退役军人服务保障等工作。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗，永行有道、仁爱无疆。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省州党委政府工作安排，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、苦干实干、创先争优，谱写好永仁高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【楚雄州招商】楚雄州政府工作报告

  2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第七次会议上 州长迟中华 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对纷繁复杂的国内外形势，面对百年不遇疫情的严重冲击，面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚决落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异答卷。 全面建成小康社会取得历史性成就。聚焦“十三五”规划目标任务，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，全面建成小康社会胜利在望。 决战脱贫攻坚取得决定性胜利。2903户8331人建档立卡贫困人口和1个贫困村的年度减贫任务全面完成，贫困最后堡垒全面攻克。 疫情防控取得重大战略成果。坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚决做好“外防输入、内防反弹”各项工作，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，为全国、全省疫情防控大局作出了楚雄贡献。 经济运行持续回升。围绕“六稳”、“六保”出台一系列政策措施，推动经济稳定恢复、逐月转好。据统计核算，地区生产总值一季度增长0.3%、上半年增长3.1%、前三季度增长5.2%、全年增长6%。财政一般公共预算收入增长3%。 民生福祉保障有力。坚持以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比达75.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7%，城镇登记失业率为3.37%，居民消费价格涨幅3%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。按照党中央统一部署，及时启动一级应急响应，实行党政主要领导双组长制，建立“九大工作机制”等应对举措，严格落实精准防控、常态化差异化防控要求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。积极动员各方力量参与抗疫斗争，投入专项资金4.33亿元，高质量完成湖北咸宁、红河、临沧驰援任务和6批次3776名境外入滇人员集中隔离医学观察，启动实施了州传染病医院等44个“双提升”工程，10县市核酸检测能力实现全覆盖，全面筑牢疫情防控的坚固防线。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （二）坚决打赢打好三大攻坚战。强化“军令状”和“交总账”意识，强化挂牌督战和指挥调度，围绕“两不愁三保障”，聚焦各类问题整改，投入资金116亿元，年度减贫任务全面完成，脱贫成果得到巩固提升。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，各类环保督察反馈问题整改完成率达98.5%，空气质量优良率达100%，严格落实河湖长制，抓实长江“十年禁渔”，西观桥断面水质“脱劣”达标，25个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，重金属削减12%的目标全面完成。坚决守住不发生区域性系统性风险底线，着力化解地方政府债务、国企债务和防范金融风险，化解政府隐性债务62.2亿元，化解国有企业债务3.77亿元，银行业不良贷款率下降至1.31%。 （三）扎实做好“六稳”、“六保”工作。严格落实经济运行“五个主题”、州级领导“九挂钩”等制度，制定实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条、支持实体经济19条和“十大专项行动”等系列政策措施，牢牢稳住了经济基本盘。千方百计稳就业，城镇新增就业4万人；精准发力稳金融，新增贷款131.65亿元；拓宽市场稳外贸，外贸进出口总额增长43.4%；深挖潜力稳外资，实际利用外资增长66.2%；多措并举稳投资，固定资产投资增长13.6%；保持定力稳预期，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。稳企业保居民就业，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业1.3万人；加大投入保基本民生，争取到专项债券40亿元、特殊转移支付13.4亿元、抗疫特别国债14亿元、一般公共预算上级补助170.86亿元；强化帮扶保市场主体，为参保企业和个人减轻缴费负担5亿元，市场主体达19.4万户；稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达126.7万吨，全社会用电量增长15.5%；抓复工复产保产业链供应链稳定，规模以上工业增加值增长7.2%；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10.7%，兜牢兜实“三保”底线。 （四）高质量推进“1133”战略。滇中城市群新增长极建设高质量推进，地区生产总值等主要经济指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量净增120.3亿元。以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系建设高质量推进，楚姚、武倘寻高速建成通车，玉楚、昆楚大高速加快推进，元谋、永仁开行动车，楚雄机场审批取得重大进展，滇中引水工程加快推进，小石门水库前期工作取得实质性突破，武定仁和、元谋坛罐窑中型水库建成蓄水，10县市城区全部开通5G网络，“五大枢纽”建设投资突破380亿元。创新创业高地打造高质量推进，双创“六大行动”扎实开展，第四届科技入楚签约资金634.26亿元，新增高新技术企业17户、科技型中小企业85户、省级企业技术中心3个，获批首个省级中药配方颗粒重点实验室。全力创建云南省电子商务示范州，网络零售额达20.6亿元。现代产业体系建设高地打造高质量推进，十大重点产业增加值占GDP比重达65.2%，烟草产业发挥了经济增长“压舱石”作用。“三张牌”建设成效明显，争取到光伏项目装机规模203万千瓦、占全省68%，楚雄隆基二期、宇泽一期建成投产，龙佰新立、云钛等项目快速推进；“两区两园”加快建设，新增“三品一标”认证158个，元谋蔬菜和禄丰花卉列入国家优势特色产业集群建设；石羊古镇成功创建国家4A级景区，楚雄、元谋成功创建省级全域旅游示范区，全国中药配方颗粒产业基地建设启动实施，州中彝药研发制剂中心、中国彝医药博览馆投入使用。改革开放高地打造高质量推进，重点领域和关键环节改革取得新突破，在全省首家实现县市级行政审批局全覆盖，广通镇经济发达镇改革试点全面推开，政务服务指标连续2年排名全省第1位。强化“一把手”招商、网络招商，州外到位资金增长20.9%。我国民族团结进步示范区打造高质量推进，永仁被命名为全国民族团结进步创建示范县，243个单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。我国生态文明建设排头兵先行示范区打造高质量推进，成功创建国家生态文明建设示范州，大姚被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省“美丽县城”。面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区打造高质量推进，楚雄高新区和禄武产业新区“双核引领”作用日益凸显，常住人口城镇化率达47.73%。禄丰撤县设市工作取得重大成果。 （五）持续提升人民生活水平。8项惠民工程、10件民生实事全面完成。九年义务教育巩固率达98.88%，“一村一幼”全面覆盖，州民族中学搬迁加快推进，云南现代职业技术学院完成“民转公”开始招生。全民健身活动广泛开展，人均体育场地面积1.98平方米。综合能力达标县级医院达14个，创建成功国家卫生县城达4个。楚雄市成功创建全国文明城市，“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”成为我省重要文化品牌。企业职工基本养老保险和工伤保险基金实现省级统筹，基本养老保险、工伤保险、失业保险参保218.73万人，基本医疗保险参保251.69万人。建成各类养老服务设施367个。殡葬改革成效显著。扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争高质量收官。市域社会治理现代化试点深入推进。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。 一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“三个不”、“四个自我”、“五个一批”、“六个相统一”、“六个年”工作和“十个一”警示教育全面从严治党楚雄行动，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，提请审议单行条例和地方性法规2件，办理人大代表议案建议178件，政协提案392件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。 各位代表！“十三五”时期，是我州经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在州委坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，全力推动实施“1133”战略，全州经济实力、综合实力跃上新台阶，总体呈现重点突破、全面提升、整体提质的良好态势。脱贫攻坚取得决定性成就，聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金508亿元，33.4万贫困人口全部脱贫，644个贫困村全部出列，25个贫困乡镇全部退出，7个贫困县全部摘帽，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”目标。人均地区生产总值达49700元，年均增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达38285元、12861元，年均分别增长7.4%、9.1%。经济总量实现历史性突破，地区生产总值达1372.16亿元，年均增长9.4%，在全国30个民族自治州中排名有望由第11位上升到第7位，固定资产投资、招商引资、工业总产值、地区生产总值、金融机构人民币存贷款余额相继突破1000亿元。产业结构调整实现历史性突破，高原特色现代农业与绿色食品制造业、商贸物流业成长为第 一、第二大产业，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等新兴产业发展迅速。楚雄卷烟厂、楚雄隆基年产值突破100亿元。基础设施建设实现历史性突破，完成综合交通建设投资916亿元，是“十二五”的6.5倍，公路通车里程2.18万公里，高速公路里程546.1公里，铁路总里程602.55公里。完成水利建设投资327.5亿元，是“十二五”的2.3倍，总库容15.33亿立方米。新能源总装机207.2万千瓦。通信光缆总长23万皮长公里。改革开放创新实现历史性突破，按疾病诊断相关分组付费改革、农村集体产权制度改革、水价综合改革等经验向全国推广，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列。外贸进出口总额增长2.4倍、达14.5亿美元。楚雄开发区成功升级为国家高新技术产业开发区。生态文明建设实现历史性突破，城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达70.01%，治理水土流失面积2580平方公里，城市污水集中处理率达96.37%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。创建国家园林县城1个、国家森林城市1个。社会民生补短板实现历史性突破，累计投入民生领域资金475亿元，是“十二五”的2.3倍。累计新增城镇就业19.3万人，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，人均预期寿命75.27岁，国家公共文化服务体系示范区创建成功，社保覆盖面持续扩大，企业退休人员养老金持续提高，建设保障性住房6.7万套，人民生活水平显著提高。边疆民族地区治理能力不断增强，连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续3次荣获“长安杯”，被命名为全国民族团结进步创建示范州。牟定被命名为全国法治政府建设示范县，6个县获评全国信访工作“三无”县市。 五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。 各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家和省发展战略；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权；必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。 各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻楚人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持楚雄的各级各类驻楚挂钩帮扶单位、中央和省驻楚单位、各界友人表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是我州的基本州情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：人均地区生产总值低于全国全省，科技创新能力不强，现代化基础设施体系尚未形成，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板依然突出；区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，县域经济不强，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；民生短板较多，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会作出了“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重要判断，省委十届十一次全会、州委九届九次全会对我省、我州面临的形势作了深入分析研判。根据州委九届九次全会和州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要（草案）》立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，提出“三个基本实现、一个基本形成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标、5大类24项定量指标和14项重点任务。特别是要确保经济社会发展主要指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量在全国30个民族自治州中实现争先进位。 实现“十四五”目标任务，政府工作必须牢牢把握以下重点： 第一，必须坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。进入新发展阶段，要坚持以大历史观把握新特征，深刻把握“五个根本”的规律性认识，立足欠发达的基本州情，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程。贯彻新发展理念，要坚持以深厚的人民观践行新要求，紧扣民心这个最大的政治，切实解决发展不平衡不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要坚持以正确的现代化观承担新使命，全面提升楚雄在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，努力在全省加快建设“部分领域先进制造节点、加工贸易梯度转移重点承接地、要素循环重要节点、国内国际深化合作的桥梁纽带、增强对南亚东南亚的辐射力和带动力”五个方面争当排头兵。 第二，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动。要铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，推进民族地区高质量发展，全面深入持久开展民族团结进步创建，高质量打造我国民族团结进步示范区；要加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，全面完善生态环境治理体系，高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区；要建设“四中心”重要支撑区，建设开放型经济新体制，打造重要支撑区核心引擎，高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区；要打造创新创业平台，强化企业创新主体地位，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，高质量打造创新创业高地；要发展壮大支柱产业，打造世界一流“三张牌”，加快布局战略性新兴产业，加快发展新兴服务业，加快建设数字楚雄，促进产业集聚融合发展，推动形成质量品牌优势，高质量打造现代产业体系建设高地；要激发各类市场主体活力，夯实市场经济基础性制度，深化财税金融改革，创新政府管理和服务方式，构建更高水平开放格局，高质量打造改革开放高地；要加快新型基础设施建设，强化新型城镇化基础支撑，加强重大工程建设，高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系；要构建国土空间开发保护新格局，优化区域经济布局，推进以人为核心的新型城镇化，在滇中城市群一体化发展中形成新优势，提升县域经济实力，高质量建设滇中城市群新增长极。 第三，必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。全力推动高质量发展，坚持质量第 一、效益优先，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力实现高质量跨越式发展。全力创造高品质生活，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力实施高效能治理，建立完善横向到边、纵向到底的现代治理体系，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，不断增强边疆民族地区治理能力，确保边疆安全、社会安定、人民安宁。 第四，必须坚定不移推进改革开放创新，着力在补齐关键短板上下功夫见实效。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。力争用5年时间，把我州工业、服务业、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率6个关键短板指标均提高10个百分点以上，努力达到全国2020年平均水平。要在产业强州上下功夫见实效，巩固提升传统产业、做强壮大支柱产业、培育发展战略性新兴产业，加快产业转型升级，做优做强存量，引进培育优质增量。要在现代服务业发展上下功夫见实效，大力推进生产性服务业和生活性服务业加快发展，打造与全面建设社会主义现代化相适应的服务业。要在大力推进民营经济发展上下功夫见实效，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“两个健康”，以“政府革命+科技创新”深入推进“放管服”改革，全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境，大幅提高民营经济在经济发展中的份额和占比。要在大力推进新型城镇化战略上下功夫见实效，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，充分发挥县城在全州发展中的基础作用，统筹城乡规划建设管理，着力构建以提高楚雄市城镇圈首位度、以城镇群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。要在扩大中等收入群体上下功夫见实效，把扩大中等收入群体作为重要政策目标，作为“十四五”和今后相当长一段时期的重要任务，久久为功，抓好抓实。要在深入实施科教兴州、人才强州和创新驱动发展战略上下功夫见实效，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型楚雄建设。 各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我州综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心、直面挑战，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在高质量推动滇中城市群新增长极、以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在125万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 围绕上述目标和任务，重点要抓好12个方面的工作： （一）始终把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，建立接轨全省的统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度，继续实施农村危房改造，保障农村低收入人口基本住房安全。实施脱贫村提升行动，全力争取摘帽县列入国家和省乡村振兴重点帮扶县建设。 全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，新建高标准农田32.64万亩，加快推进“两区两园”建设，建立一批特色农产品“产加销”一体化产业园（区），建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。深化农村改革，启动自然资源确权调查登记试点工作，深化供销社综合改革，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村建设行动，加快村庄规划编制，实施乡村振兴“十百千”行动，规划建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加强社会主义精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。 （二）统筹做好“六稳”、“六保”工作，在高质量建设滇中城市群新增长极上取得实质性突破 继续做好“六稳”、“六保”工作。认真落实国家和省稳增长政策，制定实施支持实体经济、促进消费、扩大投资等措施，严格落实经济运行“五个主题”等行之有效的制度，深入实施“十大专项行动”，确保经济运行保持在合理区间。加大援企稳岗力度，新增城镇就业4万人。持续抓好8项惠民工程和10件民生实事，做到基本民生应保尽保。激发市场主体活力，落实减税降费政策，新增各类融资200亿元以上，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业50户，新登记市场主体3.2万户，民营经济增加值增长8%。落实党政主要领导粮食安全负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在360万亩，落实矿产资源开发管理制度改革和油气管网运营机制改革要求，全力做好能源保供稳市工作。统筹推进补短板和拉长板，增强产业链供应链自主可控能力。党政机关要带头过紧日子，积极争取上级转移支付，保民生、保基层运转。 扩大有效投资。坚持把抓项目作为常态化工作，完善项目推进机制，强化项目谋划、项目前期和要素保障，确保投入前期经费3亿元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”等重点项目建设，确保完成新型基础设施投资60亿元以上、新型城镇化投资300亿元以上、重大基础设施投资800亿元以上。加大争取上级支持力度，加大招商引资、招才引智力度，加大争取金融支持力度，加大撬动社会资本力度，确保工业投资增长20%，农业投资增长5%以上，数字经济投资增长200%，能源投资增长45%，旅游文化投资增长20%，综合交通投资增长6%，水利投资增长35%，教育投资增长20%，卫生投资增长20%，生态环保投资增长30%。 积极促进消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度，促进节假日消费。改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，改造25个标准化农贸市场，创建2条省级商业步行街，打造15个以古镇、特色街区为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，打造“一刻钟便民生活圈”。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保第三产业增加值增长8%。 （三）统筹传统和新型基础设施建设，在高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系上取得实质性突破 加快现代综合交通运输体系建设。统筹“能通全通”、“互联互通”建设，确保昆楚大、玉楚高速境内段建成通车，加快永大、楚雄东南绕城高速公路建设，确保牟元、姚南、楚景、元大、大攀高速开工建设，加快武会、双新等高速前期工作，推动“四好农村路”建设和重要县乡道改造。确保既有广大铁路设备补强及电气化改造顺利完工，配合做好昆楚大丽、新成昆高铁、滇中铁路环线前期工作。争取楚雄机场开工建设。积极配合乌东德库区三级航道建设，推动元谋港和武定白马口、新民码头建设。 加快水利基础设施建设。实施“兴水润楚”行动，确保小石门大型水库等7件重点水利工程开工建设，加快楚雄白衣河、双柏白水河、大姚桂花水库等中小型水源工程和病险水库除险加固工程建设，加快推进滇中引水二期、九龙甸水库扩建等项目前期工作，力争库塘蓄水达10亿立方米以上。 加快能源基础设施建设。完善电力输送通道，实施配套电网建设项目。以中缅、楚攀天然气管道为基础，加快推进10县市天然气利用支线工程、城市储气设施和管网建设，探索天然气下乡。加快汽车充电设施建设。积极推进楚雄盆地石油天然气勘探。 加快现代综合物流体系建设。构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流体系，加快实施苍岭智明物流园、勤丰工业物流园、楚雄快递物流园和楚雄冷链物流基地等项目，加快省级物流枢纽建设，建设姚安、元谋等一批农产品冷链仓储分拣中心。推进南华、永仁、楚雄集散中心和社区、村级配送终端建设，完善州县乡村四级物流服务网络，建立应急物流体系。 加快新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”行动，加快“楚雄云”数据中心建设，实施交通、水利、能源、物流等基础设施数字化提升。推进“宽带楚雄”建设和4G网络补盲提速，力争20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，加快5G网络向乡镇延伸。 （四）建设创新型楚雄，在高质量打造创新创业高地上取得实质性突破 着力打造创新创业平台。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。提升楚雄高新区创新能力，加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增省级企业技术创新中心3个、院士专家工作站10个、众创空间和星创天地5个以上。确保科技入楚签约资金500亿元以上。 提升市场主体创新能力。聚焦新材料、先进装备制造、生物医药、育种等领域开展关键核心技术攻关。支持企业牵头组建创新联合体，争取承担国家、省重大科技计划项目，促进科研成果转化应用。落实高新技术企业“三倍增”行动计划，新认定高新技术企业10户、科技型中小企业40户。深入开展质量提升行动，加快建设绿色食品和生物医药第三方公共检测平台。 充分激发人才创新创造活力。实施人才培养引进计划，引进一批紧缺急需的高层次人才。培养认定专业技术人才和高技能人才7000名，选拔培养中青年学术技术带头人和技术创新人才20名，培养彝乡英才130名。完善科研诚信和人才评价应用体系。 建立完善创新体制机制。建立财政科技投入稳步增长机制，引导社会资金加大科技投入，确保全社会研发经费投入增长10%。落实“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”制，推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。 （五）以打造世界一流“三张牌”为突破口，在高质量打造现代产业体系建设高地上取得实质性突破 争当打造世界一流绿色能源牌的排头兵。加快“风光水储”一体化基地建设，巩固扩大光伏能源领域优势，打造全国绿色能源基地、绿色石化基地、区域性国际能源枢纽和中国绿色新钛谷。加快总装机203万千瓦光伏项目等建设，做好乌东德电站协调服务。全力争取中缅石油炼化二期1000万吨项目落地楚雄。推进绿色钛、绿色硅、绿色铜、绿色钛锆精深加工基地建设，打造绿色硅产业集群和全省最大的光伏发电基地，新增硅棒产能7GW、硅片产能25GW。确保绿色能源产业增加值增长45%以上。 争当打造世界一流绿色食品牌的排头兵。实施“一二三”行动，全面推进“一县一业”，高标准创建1个省级乡村振兴示范园区，争创1个省级示范县，培育10户省级重点龙头企业，建设10个高水平产业基地。抓好种子、电商两端，推动国家级种子南繁基地和冬季繁（制）种基地建设取得更大进展，培优农作物种子、特色畜禽良种等种质资源，实现种业产值30亿元；实施农业电商提质增效行动，加大“滇韵楚彝”电商区域公用品牌推广运用，农产品网络交易额增长10%。加快设施化、有机化、数字化，力争农业机械化水平达53%；新增“三品一标”认证90个，有机产品获证用标150个；加快物联网、大数据、智能装备在农业领域的应用，抓好楚雄市国家数字乡村试点建设。 争当打造世界一流健康生活目的地牌的排头兵。持续深化旅游革命“三部曲”，围绕“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，突出“四大走廊”建设，发展半山酒店，发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，开发生态旅游、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，加快建设高原特色体育训练基地，加快实施狮子山温泉旅游度假小镇、哲林芒果航空国际旅游小镇等项目。旅游文化产业、生物医药和大健康产业增加值分别增长10%、11%。 争当重塑支柱产业新优势的排头兵。提升“清香楚叶”品牌影响力，稳定145万亩基本烟田，划定永久烟田保护区，巩固提升核心烟叶产区地位，实施“卷烟触网”工程，优化卷烟结构，力争烟草制品业增加值增长5%。改造提升钢铁、铜、磷化工等产业，加快德钢钒钛金属生态产业园、滇中有色20万吨新建项目等建设，确保采矿业增加值增长30%，电力、热力、燃气和水生产供应业增加值增长35%。实施产业基础再造工程和产业发展“双百”工程，持续实施“六大攻坚工程”，确保规模以上工业增加值增长14%。推动智能建造与建筑业协同发展，建筑业总产值增长20%。争取本土企业主板上市实现零突破。 争当培育壮大新兴产业的排头兵。加快发展新材料产业，支持隆基、龙佰、晶科、宇泽等企业达产增效，推动川至公司高纯磷、高纯镓、高纯铟等项目建设，新材料与先进制造产业增加值增长12%。培育发展冷链物流、多式联运等新业态，加快楚雄市城乡高效配送试点等项目建设，支持德胜、腾龙、兴龙等企业发展网络货运和跨境物流，现代物流业增加值增长20%。加快全国中药配方颗粒产业基地建设，大力发展生物技术药、现代中药、仿制药，提升工业大麻开发利用水平。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。培育壮大新一代信息技术、高端装备、绿色环保、健康食品等产业。 争当数字化发展的排头兵。推进数字经济发展，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达250户以上，实施重点行业“三化”改造项目2个，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，加快建设58数字经济产业园、楚雄高新区新经济产业园，打造云南省电子商务示范州，网络零售额增长30%以上。推进数字政府建设，加快建设“楚雄政务云”平台，深化“一部手机”系列产品建设应用，拓展党建引领“一部手机治理通”系统平台功能。推进数字社会建设，在交通、教育、医疗、购物、住宿、会务等领域实施“刷脸就行”工程，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。推进数字城市建设，加快“城市大脑”、智慧城管、智慧停车、智慧社区等项目实施，构建一体化城市感知网络，以数据驱动城市管理现代化。 （六）全面深化改革扩大开放，在高质量打造改革开放高地上取得实质性突破 深化重点领域和关键环节改革。持续推进国企改革三年行动，深化重点领域价格改革，加快推进产权制度、财税金融、国有资产、自然资源、知识产权、社会领域等改革，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。 推进高水平对外开放。深化与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、友好州市、川滇黔十四市州的合作，积极申报楚雄综合保税区，跨区域共建产业园区，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，推动正威、微医、光明食品、天合光能等项目签约落地。确保引进州外到位资金增长15%，实际利用外资增长15%，产业招商到位资金占比达60%。 全力打造极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，推进“一颗印章管审批”改革向基层延伸。加大政务公开力度，优化政务服务便民热线。加快政务服务“一网通办”，实现在线政务服务事项“应上尽上”。推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施动产和权利担保统一登记。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”、“好差评”制度。 （七）铸牢中华民族共同体意识，在高质量打造我国民族团结进步示范区上取得实质性突破 推进民族地区高质量发展。落实民族区域自治制度和党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持高寒山区和民族聚居区加快发展，补齐基础设施和公共服务短板，提高民族地区经济发展水平。加强民族文化基础研究，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，实施“七大工程”，推动民族文化创造性转化和创新性发展。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。 深入开展民族团结进步示范创建。巩固提升示范创建成果，开展州县乡村四级联创，落实民族团结进步示范创建“8+N进”活动，推进“互联网+民族团结”行动，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，争创1个省级民族团结进步创建示范县、2个示范乡镇、50个示范村（社区）、10个示范单位，打造10个以上精品示范点。坚持党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。 （八）持续抓好污染防治和生态建设，在高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区上取得实质性突破 加快推动绿色低碳发展。巩固国家生态文明建设示范州创建成果。促进资源循环利用，为国家碳达峰、碳中和做贡献，探索开展碳汇交易，严格落实绿色发展相关政策，优化产业、能源、交通运输结构，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展节能环保产业，倡导绿色生产生活方式。 持续改善环境质量。聚焦突出问题，扛牢压实责任，坚决全面如期完成各类环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城区空气环境质量优良率达97.2%以上；扎实做好长江“十年禁渔”工作，强化河湖长制，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，巩固龙川江西观桥断面水质改善成果，推动王家桥、菜园河、北甸河等不达标水体治理见效；加快城乡“两污”设施建设，推进城市垃圾分类，危险废物安全处置率达100%，主要污染物减排完成省下达目标任务。 筑牢生态安全屏障。做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明召开的相关准备工作。全面落实林长制，推进森林楚雄建设和大规模国土绿化行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完成营林营草30万亩，治理水土流失350平方公里。 全面推进美丽城乡建设。坚持内涵式、集约型、绿色化，积极推动楚雄市创建花园城市。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设。加强示范引领，高质量打造“5+15”特色小镇。加强农村生态文明建设，深入推进“厕所革命”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村。持续推进美丽公路、铁路、河湖、景区建设。 （九）加快新型城镇化和区域协调发展，在高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区上取得实质性突破 优化国土空间格局。坚持“多规合一”，完成县级以上国土空间总体规划编制，建设国土空间基础信息平台，形成开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，配套制定产业准入负面清单。规范占补平衡管理，实施补充耕地行动，新增耕地6万亩、水田5万亩以上。 推进区域协调发展。围绕构建“接轨昆明、双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”新格局要求，积极推动滇中城市群同城化发展，提升楚雄市区域性中心城市辐射带动作用，充分发挥楚雄高新区、禄武产业新区核心引擎功能，加快构建以城镇群为主体形态、县城为基础、特色小城镇为支撑、美丽乡村为补充的区域协调发展格局。 推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，确保常住人口城镇化率提高2个百分点。全面完成禄丰撤县设市的组织实施。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，推进城市生态修复功能完善工程，加快建设完整居住社区，完成329个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加强城市规划设计，促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展，确保商品房销售面积增长15%。 （十）提高社会建设水平，不断改善人民生活品质 强化就业优先政策。落实稳岗就业各项政策，统筹推进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业，完善创业服务平台，以创业带动就业，新增发放创业担保贷款4.6亿元，支持多渠道灵活就业。培训农村劳动力18万人次，新增转移就业5万人。 建设高质量教育体系。加大学前教育投入，优化教育资源布局，支持社会力量办园。推进义务教育优质均衡发展，抓实常态化控辍保学。实施普通高中扩容提质行动，开展职业教育提质培优行动，支持楚雄师院搬迁建设，支持云南现代职业技术学院实施“双高计划”，支持楚雄医专打造以彝医药为特色的医学院。继续办好民族教育、特殊教育、继续教育、在线教育，规范发展民办教育。强化校园安全管控。深化新时代教育评价改革。 织密扎牢社会保障网。持续推进全民参保扩面专项行动。努力接轨企业职工养老保险基金全国统筹，逐步推动基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。完善异地就医直接结算服务。健全灵活就业人员社保制度，完善分层分类的社会救助体系。着力解决“一老一小”问题，实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。完善州县乡村四级殡葬公共服务设施。 推进健康楚雄建设。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇、村医疗卫生服务能力。争取建设州临床医学分中心，推动中彝医药传承创新发展。加强精神卫生、心理健康、老龄健康和职业健康工作，居民健康素养水平提高2个百分点。加快州妇幼保健院等项目建设。实施全民健身基础设施工程，广泛开展全民健身运动。 繁荣发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。推动建设长征国家文化公园，打造红色旅游示范项目、遗址公园，加快推进彝族文化研究院、博物馆、图书馆、美术馆、非遗传承展示中心、地方志馆等建设。实施文艺创作“八大工程”，集中打造一批文艺精品，提升“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”、彝族火把节等节庆品牌价值和影响力，大力发展彝绣等特色文化产业。 （十一）统筹发展和安全，牢牢守住安全发展底线 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。扎实做好核酸检测，稳妥有序开展疫苗接种。规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。加快“双提升”工程建设。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，确保10县市全部达到国家卫生县城标准。 确保经济金融安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全政府债务监管和风险防范体系，抓实隐性债务化解，确保债务率和债务风险等级处于合理水平。完善国有企业债务风险管控机制，确保资产负债率处于合理水平。加强重大金融风险清单制动态管理，严厉打击非法金融活动，有效防范金融风险。 保障人民生命安全。深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质、气象、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，强化应急演练。提高防灾减灾抗灾救灾能力。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。 切实维护社会和谐稳定。坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作。启动实施“八五”普法，完善公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。做好水电移民后续工作。推进社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶，深化反恐怖斗争，严打新型网络犯罪。实施第五轮禁毒防艾人民战争。全面落实党政军警民合力强边固防机制，为筑牢祖国西南安全稳定屏障作出楚雄贡献。 持续做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、社科、史志、档案、科普、测绘、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。 （十二）加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府 加强政治建设。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。 加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。 加强能力建设。自觉增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。 加强作风建设。坚守人民情怀，坚持实干兴州。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼和“四万三进”活动。大兴调查研究之风，大力弘扬钉钉子精神和工匠精神。说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。 加强廉政建设。从严落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在州委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，谱写楚雄高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

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